Решение по делу № 2-544/2023 от 02.03.2023 - об оспаривании решении органа местного самоуправления, возложении обязанности признать семью Ш-ных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023

УИД 26RS0024-01-2023-000429-09

дело № 2-544/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решении органа местного самоуправления, возложении обязанности признать семью Ш-ных нуждающимися в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации г. Невинномысска, ссылаясь на то, что она вместе с членами семьи: мужем и несовершеннолетними детьми обратилась в администрацию города Невинномысска Ставропольского края с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 25.11.2022 ей вручили копию постановления № 1799 от 25.11.2022 «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», поскольку вопреки п.2.ч.1 ст. 54 ЖК РФ представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом ответчиком незаконно были учтены для расчета норм жилой площади жилые помещения, принадлежащие родителям супругов.

Просила признать незаконным постановление администрации г. Невинномысска № 1799 от 25.11.2022 и обязать администрацию признать ФИО1 с составом семьи 4 человека: она, муж –ФИО3, дочь ФИО1, дочь ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий с 28.09.2022.

Истец ФИО4, третье лицо ФИО3, представитель третьего лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска не явились, были извещены.

Представитель третьего лица комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска не явился, был извещен, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, был извещен, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Учитывая требования, установленные положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства в отсутствие сторон.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п.2 ч.1 данной нормы – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьинанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данными положениями жилищного законодательства, Уставом г.Невинномысска, Решением Думы г.Невинномысска №67-9 от 28.06.2006 утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г.Невинномысска в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного жилищного дела, что 27.09.2022 ФИО1 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российский Федерации», молодой семьи в составе 4 человек: она – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении указала, что на праве собственности жилых помещений члены семьи не имеют.

К заявлению приложены следующие документы: копии паспортов, свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении, домовой книги, акт обследования жилищных условий, согласие на обработку персональных данных, справки БТИ, адресные справки.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 25.11.2022 № ФИО1 и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях заключения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по основанию п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Как следует из пояснительной записки ФИО1 с семьей зарегистрированы по адресу: г. Невинномысск, <адрес>. Площадь квартиры составляет 34,2 кв.м., в ней зарегистрировано 4 человека. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности члену семьи заявительницы. Заявительница до 2021 была зарегистрирована по <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м., по данному адресу зарегистрирован 1 человек. Собственник указанного жилого помещения – мать заявительницы. Супруг до 2021 был зарегистрирован по <адрес>, общей площадью 49,9 кв.м., по данному адресу никто не зарегистрирован, собственник жилого помещения является супруг заявительницы. Решением Думы города Невинномысска утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека. Следовательно, при расчете нуждаемости получается следующее: 49,9+34,2+51,8 /5 =27,18 кв.м. на человека, что более учетной нормы площади жилого помещения приходящейся на одного человека. В целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ пришли к выводу об отказе в признании нуждающимися в жилых помещений в целях включения в число участников мероприятия семьи ФИО1

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с семьей зарегистрированы по адресу: <...>, собственником жилого помещения является ФИО5

Сведений о наличии у членов семьи заявителя жилых помещений на день обращения с заявлением, материалы регистрационного дела № по заявлению ФИО1 не содержат.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 года № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, которая является продолжением программы на 2002 - 2010 годы, и утверждены соответствующие Правила, в которых закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия его возникновения. В ее состав включены подпрограмма «Обеспечение жильем «молодых семей» и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, а постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №62 с 09.02.2019г. наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». До 01.01.2018г. указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, содержащей аналогичные нормы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункта 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункта 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Принимая во внимание изложенное, в состав семьи ФИО1 для целей участия в Подпрограмме входят сама заявитель, супруг и их несовершеннолетние дети, а уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом молодой семьи.

Как было установлено в судебном заседании, истцу и членам ее семьи - супругу и их несовершеннолетним детям каких-либо жилых помещений на праве собственности либо социального найма не принадлежат.

Предложенный ответчиком расчет жилой площади, приходящейся на члена молодой семьи, изложенный в пояснительной записке, является неверным, поскольку в расчет включено жилое помещение, в котором зарегистрирована молодая семья истца и принадлежащая иному лицу, а также жилые помещения, в которых ранее были зарегистрированы истец и ее супруг, которые также принадлежат иным лицам.

Суд приходит к выводу, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью ФИО1 и членов ее семьи недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами их семьи.

Иных оснований для отказа в принятии на учет, кроме рассмотренных в данном споре, в пояснительной записке к оспариваемому постановлению не изложено, иных оснований, которые бы следовало изучить, ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, суд считает оспариваемое постановление необоснованным и подлежащим отмене.

Вместе с тем, в удовлетворении требований истца об обязании администрации г. Невинномысска признать ФИО1 с составом семьи 4 человека: она, муж –ФИО3, дочь ФИО1, дочь ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий с 28.09.2022 суд считает необходимым отказать.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о наличии либо отсутствии права истцов и членов их семьи на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделан только органом местного самоуправления, в данном случае администрацией г. Невинномысска Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края об оспаривании решении органа местного самоуправления, возложении обязанности признать семью Ш-ных нуждающимися в улучшении жилищных условий – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Невинномысска от 25.11.2022 № в отношении ФИО1 и членов ее семьи.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании администрации г. Невинномысска признать ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с 28.09.2022 - отказать.

Возложить на администрацию г. Невинномысска обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО1 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А.Ульянов