Дело № 2а-94/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000101-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,

при секретаре Фаст Н.Н.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в с. Новоильинка Хабарского района, по правой стороне земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровый учет, а также возложить на административных ответчиков обязанность поставить указанную автодорогу на кадастровый учет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером № имеется автомобильная дорога, ведущая к улицам <адрес> с. Новоильинка Хабарского района Алтайского края. Данная дорога является единственной, связывающей указанные улицы с остальной частью с. Новоильинка. При этом дорога не стоит на кадастровом учете, не входит в перечень автомобильных дорог местного значения, право собственности на нее не зарегистрировано, что создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, за безопасностью дорожного движения и применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

09 января 2025 года в адрес администрации Хабарского района Алтайского края вносилось представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Помощник прокурора Хабарского района Черданцева Н.М. в судебном заседании наставала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

С учетом положений ст. 151 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Допрошенная в качестве свидетеля В. в судебном заседании пояснила, что работает начальником отдела по имущественным и земельным отношениям Управления экономического развития имущественных и земельных отношений Администрации Хабарского района Алтайского края, для того, чтобы поставить автодорогу на учет необходимо под дорогой образовать земельный участок, то есть поставить на кадастровый учет и присвоить кадастровый номер. Заказчиком может быть любое лицо, как администрация Новоильинского сельсовета, так как им переданы полномочия на 2025 г., так и администрация Хабарского района. Кадастровый инженер подготовит схему, которая утверждается администрацией района, сейчас эти земли государственные. Затем подготавливается технический план автомобильной дороги, где будет указана протяженность, координаты земельного участка. На публичной карте еже будет виден земельный участок под автодорогой и сооружение. Когда технический план будет подготовлен, он сдается в Росреестр для постановки на учет как бесхозяйственного имущества. Через три месяца дорога признается муниципальной собственностью района. После чего дорога может быть передана администрации Новоильинского сельсовета в постоянное бессрочное пользование.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из того, что на администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Спорная дорога, находящиеся в с. Новоильинка Хабарского района Алтайского края, является дорогой местного значения.

Сведения о правообладателе указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Указанная дорога как объект недвижимости на государственный кадастровый учет не поставлена, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Хабарский район Алтайского края не значится. По дороге осуществляется проезд транспортных средств к объектам, расположенным на улицах <адрес>, предназначена для обеспечения доступа не к одному зданию или нескольким взаимосвязанным объектам, а для обеспечения связи между большим количеством домов, то есть является объектом транспортной инфраструктуры, используется для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в связи с чем данная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Поскольку материалами дела подтверждено наличие указанной автомобильной дороги на территории муниципального образования Хабарский район, отсутствие собственника дороги и отсутствие возможности установить собственника дороги, суд приходит к выводу о возложении на ответчика администрацию Хабарского района обязанности поставить автомобильную дорогу на кадастровый учет.

Таким образом, в материалах дела содержится достаточно данных, свидетельствующих о том, что дорога местного значения находится в ведении администрации Хабарского района Алтайского края, которой не обеспечена надлежащая дорожная деятельность в отношении данной дороги в границах сельского поселения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Хабарского района.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры – по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения на кадастровый учет, расположенной в с. Новоильинка Хабарского района Алтайского края, по правой стороне земельного участка с кадастровым номером №, протяженностью 800 м.

Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края поставить автомобильную дорогу общего пользования местного значения на кадастровый учет, расположенной в с. Новоильинка Хабарского района Алтайского края, по правой стороне земельного участка с кадастровым номером №, протяженностью 800 м. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Т.В. Трифаченкова

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.

Верно

Судья Т.В. Трифаченкова Начальник отдела А.А. Евстафиади