Решение по делу № 2А-1660/2024 от 16.01.2025

№2а-65/2025

УИИ 03RS0048-01-2024-002055-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 г. с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о недрах,

установил:

прокурор Архангельского района Республики Башкортостан Давлетов А.Ф. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о недрах.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе, которой выявлены нарушения действующего законодательства.

По результатам проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на расстоянии 800 м., площадью <данные изъяты>.м., использовался для добычи песчано-гравийной для строительства и ремонта дорог, расположенных на территории сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

Правообладателем указанного земельного участка является администрация сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район.

Постановлением администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект рекультивации указанного земельного участка.

Между тем, в нарушение п.п.»г» п. 5 Методика, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр локальный сметный расчет по проекту рекультивации нарушенных земель, утвержденного постановлением главы администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район от ДД.ММ.ГГГГ № не разработан.

Административный истец с учетом уточнений просит обязать администрацию сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан разработать локальный сметный расчет по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № по адресу<адрес>, на расстоянии 800 м., площадью <данные изъяты>., с учетом актуальной сметной стоимости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство природопользования экологии Республики Башкортостан.

Помощник прокурора Александрова М.А. в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО1 уточненные требования признал.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Исходя из положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Во исполнение вышеуказанных требований, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктами 3-5 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 26 Правил установлено, что органы местного самоуправления, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Кроме того, пунктом 2.6 Порядка установлено, что правообладатели земельных участков при использовании общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с Порядком обязаны: в срок не позднее двух месяцев до прекращения работ на участке недр составить и утвердить в установленном законодательством порядке проект рекультивации земельного участка, на котором планируется использовать общераспространенные полезные ископаемые; после прекращения пользования недрами выполнить рекультивацию земель в соответствии с утвержденным в установленном законодательством порядке проектом рекультивации земель.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных в частности с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) с установлением вида разрешенного использования земельного участка "недропользование".

На основании статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В силу правовых норм земельного законодательства, учитывая особый статус категории земель сельскохозяйственного назначения, использование данных земель для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ходе проверки, проведенной прокуратурой Архангельского района Республики Башкортостан исполнения требований земельного законодательства выявлено, что земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на расстоянии 800 м., площадью <данные изъяты> кв.м., использовался для добычи песчано-гравийной для строительства и ремонта дорог, расположенных на территории сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

Вместе с тем, на момент проведения проверки администрацией сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан работы по рекультивации указанного земельного участка не начаты и не проводятся.

Прокуратурой района 20.06.2024 в адрес главы администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 25 Приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее - Приказ Минстроя) в составе сметной документации разрабатываются локальные сметные расчеты.

В соответствии с пунктом 36 Приказа Минстроя локальные сметные расчеты (сметы) разрабатываются на конструктивные решения и (или) комплексы (виды) работ в соответствии с технологической последовательностью выполнения работ и с учетом условий их выполнения.

Пунктом 37 указанного Приказа установлено, что при составлении локальных сметных расчетов (смет) детализация объекта капитального строительства на конструктивные решения (элементы) и (или) комплексы (виды) работ определяется заказчиком исходя из архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, содержащихся в проектной и (или) иной технической документации.

Согласно п. 44 Методики сметная стоимость строительства, определенная с применением базисно-индексного метода, приводится в локальных сметных расчетах (сметах) в двух уровнях цен: базисном и текущем.

Для определения сметной стоимости в базисном уровне цен применяются единичные расценки, составляющие единичных расценок, сведения о которых включены в ФРСН.

При отсутствии информации о сметных ценах в базисном уровне по отдельным материальным ресурсам и оборудованию, их сметная цена формируется на основании расчета в соответствии с пунктами 90 - 92, 112 - 115 Методики с учетом положений пунктов 22 и 23 Методики.

Сметные цены в базисном уровне цен на высокотехнологичные и уникальные строительные машины, изготавливаемые по индивидуальным проектам (по единичным заказам, в том числе в единственном экземпляре), находящиеся, как правило, в собственности юридических лиц, не зарегистрированных на территории Российской Федерации, не применяемые (или применяемые в рамках индивидуального проектирования) на территории Российской Федерации, включенные во ФСЭМ без сметных расценок и отмеченные в графах 4 и 5 знаком "- *" (далее - несерийные строительные машины), определяются в соответствии с пунктом 83 Методики.

Между тем в нарушение пп. «г» п. 5 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр локальный сметный расчет по проекту рекультивации нарушенных земель, утвержденного постановлением главы Администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, не разработан.

Суд, установив, что административным истцом неприняты меры по разработки локального сметного расчета на рекультивацию указанного земельного участка для дальнейшего проведения рекультивации нарушенного земельного участка, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о недрах удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Липовский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать локальный сметный расчет по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на расстоянии 800 м., <данные изъяты>.м., с учетом актуальной сметной стоимости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ