Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-4137/2023

Судья Антонова Н.Ю. административное дело №2а-1267/2023

УИД 21RS0016-01-2023-001145-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

судей Лушниковой Е.В., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении административного ответчика ФИО1, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., заключение прокурора Власовой Ю.М., судебная коллегия

установил а:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 8 (восемь) лет и административных ограничений в виде обязательной явки поднадзорного лица один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня.

Данные требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2022 года в отношении ФИО1 был установлен административный надзор на срок 8 лет и административные ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации четыре раза в месяц в дни, установленные надзирающим органом, запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов утра следующего дня.

Приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 4 апреля 2023 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В связи с совершением ФИО1 в период административного надзора преступления, за которое он был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, административный истец просит установить в отношении него административный надзор и административные ограничения на основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции в установленном законом порядке, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в административном исковом заявлении ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, выразил несогласие со сроком, на который ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике просило установить в отношении него административный надзор, указывая на его излишнюю суровость. Также административный ответчик возражал против установления в отношении него административного ограничения в виде запрета пребывание вне жилого помещения с 22 часов до 6 часов следующего дня, указывая на то, что ему на данный момент неизвестно место своего будущего проживания.

Помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республике ФИО2, полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дополнительно указав на необходимость установления в отношении ФИО1 административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории г.Канаш Чувашской Республики, ввиду отсутствия у него постоянного места жительства.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2023 года постановлено:

«Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии к ФИО1, освобождаемому из мест лишения свободы, об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить в отношении ФИО1, - рождения, уроженца д. - Чебоксарского района Чувашской Республики, административный надзор на срок 8 (восемь) лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Канашского районного суда Чувашской Республики от 24.05.2018, то есть до 07.07.2030.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В период административного надзора установить ФИО1 административные ограничения в виде:

- обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 (два) раза в месяц для регистрации;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня;

- запрета выезда за пределы территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики.

Разъяснить ФИО1, что несоблюдение административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, и невыполнение обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ.

Предупредить ФИО1, в случае неприбытия без уважительных причин при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление места жительства, пребывания или фактического нахождения, совершенные в целях уклонения от административного надзора влечет уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ.»

Не согласившись с указанным решением суда, административным ответчиком ФИО1 была подана апелляционная жалоба на предмет его изменения – отмены в части установления административного ограничения в виде запрета на нахождение в ночное время вне жилого помещения. В обоснование требований указав, что с учетом установленных в отношении него административных ограничений отбывание административного надзора будет схоже с отбыванием наказания в исправительном учреждении. Полагает, что установление ограничений на передвижение в ночное время при наличии сведений об отсутствии у него постоянного места жительства является незаконным, нелогичным и провоцирующим совершение преступлений.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о дате рассмотрения дела в установленном законом порядке, на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Прокурор Власова Ю.М., участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в установленном законом порядке, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о законности решения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В статье 6 названного Закона указано, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, и прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 3 приведенного Закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за:

1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи);

2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений;

3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Ленинского суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2022 года в отношении ФИО1 в связи с совершением им преступления в период отбывания административного надзора, за которое он был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания на основании п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» был установлен административный надзор на срок 8 (восемь) лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, а также административное ограничение в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания в дни, установленные надзирающим органом. (л.д. 17 - 18)

8 июля 2022 года ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания (л.д. 19о-20).

Приговором Канашского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным постановлением Верховного Суда Чувашской Республики от 28 июня 2023 года, ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 7-8, 9-11).

Таким образом, ФИО1 в период нахождения под административным надзором было совершено преступление, за которые он был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона имеются основания для назначения ему административного надзора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона на срок, установленный законодательством для погашения судимости, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания.

Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, согласно ч. 2 ст. 15 УК РФ является преступлением небольшой тяжести.

В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Таким образом, в отношении ФИО1 может быть установлен административный надзор на срок 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Канашского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 4 апреля 2023 года.

Вместе с тем ФИО1 также имеет непогашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, за которое он был осужден приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 24 мая 2018 года (л.д. 19-20).

Преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ, согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ является тяжким преступлением.

В соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Согласно справке, представленной Информационным центром МВД России по Чувашской Республике, ФИО1 был освобожден по отбытию наказания 8 июля 2022 года.

В свою очередь преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ, за которое ФИО1 был осужден приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 24 мая 2018 года к лишению свободы также было совершено в период нахождения под административным надзором, установленным решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 сентября 2016 года.

Как следует из решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2022 года ФИО1 ранее уже назначался административный надзор в связи с совершением им в период нахождения под административным надзором преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, за которое он был осужден приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 24 мая 2018 года.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 44 Постановления от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора, за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона).

Как следует из материалов дела, административный надзор установленный ФИО1 решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2022 года, был прекращен ввиду его осуждения к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 4 апреля 2023 года.

Как следует из положений части 2 статьи 3 Закона, назначение административного надзора за лицами, за которыми установление административного надзора является обязательным, связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в части 2 статьи 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным (п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии также основания для назначения ФИО1 административного надзора на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Канашского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 мая 2018 года.

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Закона).

Принимая во внимание, что срок административного надзора, подлежащего установлению ФИО1 ввиду совершения им преступления предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, за которое он был осужден приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 24 мая 2018 года, является более продолжительным, суд первой инстанции верно избрал основание для назначения административного надзора и его срок.

Также стоит отметить, что норма п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона носит императивный характер, не предполагающий возможность назначения иного срока административного надзора, чем срок погашения судимости за совершенное преступление.

Согласно части 1 статьи 4 Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Судом первой инстанции с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного ФИО1 преступления, данных о его личности, характеризующих материалов, его поведения, как до совершения преступления, так и в момент его совершения пришел к выводу о необходимости назначения административному истцу административных ограничений в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 (два) раза в месяц для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня.

Относительно назначенных ФИО1 административных ограничений судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Преследуя цель оказания индивидуального профилактического воздействия на ФИО1, и, принимая во внимание обстоятельства совершения им преступлений, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости назначения ему административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня.

Судебная коллегия полагает, обоснованным назначение данного административного ограничения, следовательно оснований для отмены решения по доводам жалобы в указанной части не имеется.

При установлении административного надзора за лицом, не имеющим места жительства или пребывания, запрещение выезда за установленные судом пределы территории является обязательным (пункты 2 и 3 части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Поскольку ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, из его пояснений следует, что с местом своего дальнейшего пребывания после освобождения из исправительного учреждения он не определился, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости назначения ему административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики.

Назначение данного ограничения вопреки доводам апелляционной жалобы является обязательным для ФИО1, а вопросы, касающиеся дальнейшего изменения ФИО1 территории пребывания подлежат разрешению при исполнении административного надзора.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил законное и обоснованное решение, не допустив нарушений норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Э. Фомина

Судьи Е.В.Лушникова

Р.Г.Кудряшова