Решение по делу № 2А-1051/2023 от 05.07.2023

Дело № 2а-1051/2023

УИД 61RS0036-01-2023-001102-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023г г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Устиновой Л.И.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Каменска-Шахтинского об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ :

И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки доводов поступивших обращений выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные администрацией <адрес>. Так, проверкой установлено, что на территории г. Каменска-Шахтинского расположено значительное количество свалочных очагов по следующим адресам: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации <адрес> внесено представление с целью устранения нарушений закона. Согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ ответу на представление, допущенные нарушения администрацией <адрес> не устранены, ввиду отсутствия денежных средств.

На основании изложенного, просит суд, признать незаконным бездействие администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: <адрес> обязать администрацию г. Каменска-Шахтинского ликвидировать несанкционированные свалки отходов по вышеуказанным адресам.

Определением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменска-Шахтинского.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что несанкционированные свалочные очаги выявляются на постоянной основе, Каменской городской прокуратурой составлено 6 административных материалов, которые направлены в Роспотребнадзор. Согласно ФЗ №131, 89, уставу, муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления, поэтому ответчик является надлежащим. Свалочные очаги по СанПину должны ликвидироваться ежедневно или в течение 10 дней. Отдел ЖКХ является отраслевым отделом и не является ответчиком. Считает необходимым установить срок в течение 2 месяцев с момента вступления решения в силу.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требования в части признания незаконным бездействия Администрации города отказать, возложив обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на отдел ЖКХ. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ, согласно поданному ходатайству.

От представителя административного ответчика Администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области ФИО1 поступили возражения, в которых она просила суд отказать в удовлетворении заявленных административных требований в части признания незаконным бездействия администрации города, ссылаясь на то, что согласно Приложению №8 к решению Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.07.2015г. № 61- Отдел жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города (далее - Отдел, ОЖКХ) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города (п.1.1.). (Указанное решение Думы № 61 находится в свободном доступе - официально опубликовано в Каменской общественно-политической газете «Труд» Вести Власти № 20 (263) от 05.08.2015 года, а также на официальном сайте муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский»). Отдел ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, на которое возложены полномочия и функции в сфере решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и окружающей среды, то есть предоставила право решать вопросы местного значения в области ликвидации несанкционированных свалок ТКО, содержания контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ, передав соответствующее имущество, в силу чего Администрация города не может нести обязанности другого юридического лица, обратное противоречит Гражданскому кодексу РФ определяющим пределы правоспособности юридических лица. Принимая во внимание большой объем заявленных требований, необходимость разработать и подготовить план мероприятий по ликвидации несанкционированных свалочных очагов, считает разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт, в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Отдела ЖКХ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания не представил. Руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, на основании нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки доводов поступивших обращений выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные администрацией г. Каменска-Шахтинского. Так, проверкой установлено, что на территории г. Каменска-Шахтинского расположено значительное количество свалочных очагов по следующим адресам: <адрес>

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Ростовским межрайонным природоохранным прокурором ФИО6 Главе администрации <адрес> внесено представление с требованием об устранении нарушений законов об охране окружающей среды, однако требования прокурора в установленный срок не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Административной инспекции <адрес> Ростовским межрайонным природоохранным прокурором направлена информация и копии документов проверки для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Из ответа заместителя главы Администрации г. Каменска-Шахтинского ФИО2 на представление об устранении нарушений законов об охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свалочные очаги на момент рассмотрения представления не устранены.

Согласно ст.34, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 и п. 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.ч.1,2 ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа (п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ).

Таким образом, установлено бездействие административного ответчика при наличии значительного числа свалочных очагов. Доказательства отсутствия свалочных очагов, указанных в административном иске, на момент рассмотрения дела, по состоянию на июль 2023 года административным ответчиком не представлены, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Каменска-Шахтинский, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам:

<адрес>

Обязать администрацию г. Каменск-Шахтинский в срок до 05 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов по адресам:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 11.07.2023 года.

Судья:__________________