№
№
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
03 ноября 2023 года г. Скопин
Скопинский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи – Тимонина О.Б.,
при секретаре – Ивановой О.В.,
с участием:
заинтересованного лица – представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности,
заинтересованного лица – представителя УФСИН России по Рязанской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,
заинтересованного лица – представителя ФСИН России - ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области, административное дело по административному исковому заявлению Ж.А.О. к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области К.А.К. об оспаривании ответа начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №,
УСТАНОВИЛ:
Ж.А.О. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО3 об оспаривании ответа начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области подано заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ., по вопросу оказания помощи при освобождении на бытовое устройство и другие виды социальной помощи. На указанное заявление ему (административному истцу) был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что данный ответ нарушает требование ФЗ № 59-ФЗ, а именно, рассмотрен с пропуском установленного срока для рассмотрения обращений (более 30 дней); отсутствие ответа по существу на его обращение. Просит признать действия (бездействие) ФИО4 по ответу от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным; обязать начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области дать ответ по существу указанного обращения; принести официальное извинение.
При подготовке дела к судебному разбирательству определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.
Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Рязанской области
Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. административный истец Ж.А.О. указанные исковые требования поддержал в полном объеме, также пояснил, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. Так как он не имеет место регистрации и место жительства после освобождения, то ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление, датированное от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области по вопросу помощи в бытовом устройстве и другой социальной помощи после освобождения. Данное заявление он подал дежурному по колонии ФИО16 который зарегистрировал данное заявление в журнале под №. На указанное заявление длительное время не поступал ответ. В связи с чем, он (Ж.А.О.) написал заявление в прокуратуру. Из прокуратуры ему поступил ответ, что его заявление не было зарегистрировано в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области. Он (Ж.А.О. в дальнейшем выяснил, что его заявление изначально дежурным по колонии было зарегистрировано в неофициальном журнале, далее эти записи должны быть перенесены в официальный журнал для регистрации. Так как он подал заявление на имя начальника колонии по указанному требованию через прокуратуру, то ему поступил ответ ДД.ММ.ГГГГ Однако, указанный ответ на его обращение был дан не полно.
Кроме того, административный истец Ж.А.О. в судебном заседании пояснил, что до осуждения он проживал в <адрес>. Потом его сняли с регистрационного учета. После выхода из колонии ему нигде проживать, регистрации он не имеет.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц– ФИО1 пояснила, что указанные исковые требования не признает, при этом пояснила, что в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб, который ведется в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, указанное административным истцом заявление, под указанным им порядковым номером, не зарегистрировано. Согласно выписки из системы документооборота в ФКУ-3 УФСИН России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ из Рязанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступил файл с обращениями от Ж.А.О. Данный файл содержал 3 заявления от Ж.А.О. среди которых имело место и заявление на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области по вопросу помощи в бытовом устройстве после освобождения. Порядок рассмотрения обращений регулируется Федеральным законом 59-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ. указанное обращение Ж.А.О. было зарегистрирована и ДД.ММ.ГГГГ. ему был дан ответ на указанное обращение. Нарушения сроков дачи ответа на указанное обращение отсутствует.
Кроме того, ФИО1 пояснила, что указанные обращения Ж.А.О. поступили в Рязанскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ из Генеральной прокуратуры РФ. Таким образом, Ж.А.О. обратился к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО2 с указанным заявлением через Генеральную прокуратуру РФ.
Также представителем заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании представлены копия заявление Ж.А.О. на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО2, согласно содержания которого у ФИО5 отсутствует регистрация и место жительство; копия акта от ДД.ММ.ГГГГ., составленного сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, согласно которого Ж.А.О. в заявлении о трудовом и бытовом устройстве за 6 месяцев до освобождения отказался писать планируемый адрес проживания после освобождения, ссылаясь что сотрудники администрации сами ему должны найти жилье; копии запросов, направленных начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области в администрацию <данные изъяты>, в <данные изъяты>, в ЦЗН Узловского района Тульской области соответственно о предполагаемой дате освобождения Ж.А.О.., о предполагаемом месте его жительства, об имеющейся у него специальности.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили письменные возражения представителя заинтересованного лица – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО1 на указанное исковое заявление.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили письменные возражения представителя заинтересованного лица –УФСИН России по Рязанской области ФИО1 на указанное исковое заявление.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили письменные возражения представителя заинтересованного лица –ФСИН России по Рязанской области ФИО1 на указанное исковое заявление.
Вышеуказанные возражения являются аналогичными пояснениям представителя заинтересованных лиц – ФИО1, данных ею в судебных заседаниях.
В судебное заседание не явился, извещенный судом надлежащим образом административный ответчик – начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области – ФИО3 От указанного лица в суд поступали ходатайства о рассмотрении данного дела в его отсутствие, исковые требования не признает.
В судебное заседание не явился, извещенный судом надлежащим образом административный истец – Ж.А.О. От указанного лица в суд какие-либо ходатайства не поступили.
В судебном заседании от представителя заинтересованных лиц – ФИО1 представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно содержания которой, начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО3 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ с ДД.ММ.ГГГГ
Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о месте и времени слушанья дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Настоящее дело рассмотрено в отсутствие административного истца – Ж.А.О. административного ответчика – ФИО2, Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.
Суд, заслушав объяснения административного истца Ж.А.О. представителя заинтересованных лиц - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России - ФИО1, исследовав имеющиеся в деле материалы, приходит к следующим выводам:
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.1 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В соответствии с ч.1 ст. 15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст. 15 УИК РФ, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.
В соответствии с ч.3 ст. 15 УИК РФ, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.
В соответствии с ч. 6 ст. 15 УИК РФ, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Согласно п.п. 1.1, п. 2.1 Устава - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целям деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.
Частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно п. 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022г. № 110 (далее по тексту Правила) (действующих на момент спорных правоотношений), каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека
Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статьей 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно статье 10 названного Закона государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что Ж.А.О. отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, в обычных условиях : начало срока ДД.ММ.ГГГГ окончание срока – ДД.ММ.ГГГГ был осужден ДД.ММ.ГГГГ. Узловским городским судом Тульской области по <данные изъяты> в исправительной колонии строгого режима. Приговор изменен: ДД.ММ.ГГГГ. Первый кассационный суд общей юрисдикции - <данные изъяты>
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела справкой по личному делу осужденного Ж.А.О. справкой, выданной начальником ОВРсО ФИО33
Согласно имеющейся в материалах дела справки, ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области по отбытии срока наказания.
В судебном заседании также установлено и следует из копии справки от ДД.ММ.ГГГГ., представленной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области по электронной почте в суд ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.О. просит ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области перенаправлять его корреспонденцию по <адрес>
В судебном заседании установлено, что Ж.А.О. ДД.ММ.ГГГГ к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области- ФИО2 с заявлением, датированным от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оказания помощи при освобождении на бытовое устройство и другие виды социальной помощи не обращался. Данные факты подтверждаются объяснением представителя заинтересованных лиц – ФИО1, журналом учета письменных обращений лиц, содержащихся в учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, журналом № учета предложений, заявлений и жалоб, сопроводительным письмом Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ регистрационный вх. № в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области из Рязанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлены для рассмотрения три обращения Ж.А.О. датированные ДД.ММ.ГГГГ.: о предоставлении краткосрочного выезда за пределы ИУ для решения вопроса трудового и бытового устройства после освобождения; об оказании помощи при освобождении на бытовое устройство и другие виды социальной помощи; о внесении в личное дело сведений об отсутствии места проживания и регистрации после освобождения. При этом сопроводительное письмо Рязанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ к вышеуказанным заявлениям Ж.А.О. было зарегистрировано ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. вх. №, а сами заявления Ж.А.О. зарегистрированы в Журнале учета письменных обращений лиц, содержащихся в учреждении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области – ДД.ММ.ГГГГ в том числе конкретно вышеуказанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. №. Данные факты подтверждаются сопроводительным письмом Рязанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ № от ДД.ММ.ГГГГ.; распечаткой из системы документооборота; тремя заявлениями Ж.А.О. на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.; записями в журнале № учета предложений, заявлений и жалоб, согласно которому указанные заявления Ж.А.О. были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ за №
В судебном заседании также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО2 был дан ответ Ж.А.О. на его заявление об оказании помощи в бытовом устройстве и другие виды социальной помощи после освобождения от 01.03.2023г., поступившее из Рязанской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ.
Судом установлено, что указанное обращение Ж.А.О. рассмотрено в срок, установленный ч.1 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Вместе с тем, с данным ответом административный истец не согласен, считает, что он дан не по существу указанного обращения.
Однако, согласно содержания заявления Ж.А.О. он просит оказать ему помощь при освобождении на бытовое устройство и другие виды социальной помощи, т.к. у него отсутствует место жительство и регистрация и после освобождения ему негде проживать.
Указанным ответом от ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.О. разъяснен порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в ИУ, предусмотренный Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 13.01.2006г. № 2.
Таким образом, для оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлен порядок, который определен вышеизложенной Инструкцией и который был разъяснен Ж.А.О. при разрешении вышеуказанного заявления. В связи с чем, ответ на указанное обращение Ж.А.О. был дан в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, суд полагает, что административный иск Ж.А.О. к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области К.А.К. об оспаривании ответа начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО2 № удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ж.А.О. к начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области К.А.К. об оспаривании ответа начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья -