Решение по делу № 2А-5412/2024 от 28.01.2025 - о признании действий (бездействия) незаконными.

Дело № 2а-710/25

УИД76RS0014-01-2024-003865-55

Изготовлено 28.01.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 16 января 2025 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Нуваховой О.А.

при секретаре Соколовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением к Следственному комитету Российской Федерации, в котором просит признать, что административный ответчик нарушил его законные интересы, требования Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», признать, что Следственным комитетом Российской Федерации не обеспечено всестороннее, объективное рассмотрение его обращения от 26.06.2024 года, признать, что в компетенцию Следственного комитета Российской Федерации входит решение вопросов, поставленных в обращении от 26.06.2024 г. и что Следственный комитет Российской Федерации обязан был дать письменный ответ по существу вопросов, признать, что в компетенцию Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве не входит решение вопросов, поставленных в обращении от 26.06.2024 г., и Следственный комитет Российской Федерации нарушил ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направив в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве обращение от 26.06.2024 года. Таким образом, административный истец полагает, что ответчиком нарушен порядок рассмотрения его обращения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве, в качестве заинтересованного лица – Мещанский межрайонный следственный отдел по Центральному административному округу следственного управления по г. Москве.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Следственного комитета Российской Федерации по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, пояснил, что все обращения ФИО1 были рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по результатам рассмотрения обращений истцу давались мотивированные ответы, при рассмотрении его обращений со стороны должностных лиц Следственного комитета нарушения прав и законных интересов истца не допущено, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представитель ГСУ СК России по г. Москве в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административные исковые требования не признает, указывает, что 26.06.2024 года ФИО1 обратился в Следственный комитет РФ с письменным обращением, которое было передано с ГСУ СК России по г. Москве для рассмотрения по существу, обращение ФИО1 было рассмотрено, на него дан мотивированный ответ, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации". (Далее Федеральный закон N 59-ФЗ)

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.1 Федерального закона № 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. На основании ч.1 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

По делу установлено, что 03.07.2024 года (отправлено ФИО1 26.06.2024 г.) в Следственный комитет Российской Федерации поступило обращение ФИО1, адресованное Председателю Следственного комитета РФ, в котором заявитель поставил ряд вопросов, связанных с рассмотрением его обращения от 04.06.2024 года, ссылаясь на то, что старшим инспектором отдела по работе с обращениями управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению Следственного комитета Российской Федерации не дан письменный ответ по существу вопросов, содержащихся в его обращении к Председателю Следственного комитета Российской Федерации от 02.05.2024 г. и от 04.06.2024 г., и почему Следственный комитет Российской Федерации направил его обращение от 12.02.2024 г. в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве.

10.07.2024 года данное обращение ФИО1 направлено для проверки доводов и рассмотрения в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве.

19.07.2024 года ФИО1 дан письменный ответ за подписью заместителя руководителя второго контрольно-следственного отдела ФИО3, в котором указано, что его обращение рассмотрено, каких-либо нарушений со стороны должностных лиц Главного управления не установлено, также разъяснено, что в компетенцию Главного управления не входит дача оценки действий сотрудников Центрального аппарата Следственного комитета России.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" основной задачей следственного комитета является осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона N 403-ФЗ Федерального закона от 28 декабря 2010 года "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть 1).

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (часть 3).

В соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона

Из текста обращения ФИО1 не следовало, что им обжаловались действия должностных лиц ГСУ СК России по г. Москве, поэтому перенаправление обращения ФИО1 в ГСУ СК России по г. Москве не противоречило требованиям действующего законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан и о Следственном комитете Российской Федерации, а также не нарушало прав и законных интересов административного истца.

ГСУ СК России по г. Москве в установленном законом порядке и в пределах своей компетенции дан ответ на обращение административного истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 июня 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вопреки доводам административного иска нарушений положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" при составлении указанного ответа допущено не было, обращение ФИО1 рассмотрены в части, касающейся компетенции ГСУ СК России по г. Москве, по результатам рассмотрения в установленный срок дан полный и мотивированный ответ.

В остальной части обращение от 26.06.2024 г. содержало несогласие ФИО1 с ответом старшего инспектора отдела по работе с обращениями управления по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению Следственного комитета Российской Федерации (исх. № 221/4-р-2024 от 04.06.2024 г.) на обращение ФИО1 от 02.05.2024 г., а также несогласие с действиями должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации, выразившихся в направлении его обращения от 12.02.2024 г. в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В обращении административного истца от 26.06.2024 года не содержалось указания на нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, которые нуждались бы в восстановлении и защите со стороны Следственного комитета Российской Федерации, что позволило бы расценить это обращение как жалобу на действие (бездействие) должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации в понимании пункта 4 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования содержания ответов на обращения граждан в случае их несогласия с ними.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает право граждан обжаловать только принятое по обращению решение или действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом в силу положений статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее - Инструкция).

Названная Инструкция устанавливает в соответствии с УПК РФ единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы СК России (пункт 1).

В силу пункта 20 Инструкции, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.

Рассмотрение и разрешение обращений граждан определяет Федеральный закон 59-ФЗ и Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденная приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 72 (далее - Инструкция).

Несогласие с перенаправлением обращения ФИО1 в ГСК СК России по г. Москве не свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований закона, регулирующих спорные правоотношения, а также о нарушении прав административного истца.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца именно оспариваемым решением, действием (бездействием).

Такая совокупность условий для признания оспариваемого действия по перенаправлению обращения незаконным, равно как и факты нарушения прав и законных интересов административного истца, по делу не установлены.

Оспариваемые действия не являются действиями органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственных или муниципальных служащих, в результате которого нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению истцом его прав и свобод, и которое является предметом судебного обжалования в порядке главы 22 КАС РФ, поскольку данные действия не порождают правовые последствия для административного истца.

Несогласие с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения обращения не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

О.А.Нувахова