ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Фефилова О.В. № 18RS0029-01-2023-000028-80

№ 33а-2396/2023 (апелляционная инстанция)

№ 2а-72/2023 (первая инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей: Захарчука О.В., Соловьева В.А.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Красногорский район» о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Красногорский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения к категории специализированных жилых помещений квартиры отказано,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с указанным административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Красногорский район», мотивируя его тем, что на основании ордера, выданного ДД.ММ.ГГГГ, он вселен в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> за которое нес и несет все необходимые коммунальные расходы. Иного жилья как в собственности, так и на основании договора социального найма, у него нет. Решив реализовать свое право на приватизацию указанного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ им получено постановление Главы муниципального образования «Красногорский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому вышеуказанная квартира относится к категории специализированных жилых помещений. Однако до ДД.ММ.ГГГГ указанное жилье служебным помещением не являлось, следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ использовалось административным истцом по договору социального найма, что исключало возможность перевода ее в статус служебной. Кроме того, чтобы перевести жилое помещение в статус служебного помещения, необходимо было соблюсти определенные условия, которые административным ответчиком соблюдены не были. Административный истец полагает, что обжалуемое постановление нарушает его права, в частности, право на приватизацию. Приватизация служебного жилья невозможна и обжалуемый акт лишает его права на приватизацию жилья.

Суд постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая о процессуальных нарушениях, не позволивших правильно рассмотреть дело, поскольку было отказано в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы. Считает, что жилое помещение не могло быть отнесено к специализированному жилому помещению, так как было предоставлено по договору социального найма. Допустимых доказательств об отнесении жилья к специализированному в деле не имеется. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушения его прав, поскольку он лишается права на приватизацию указанной квартиры. Считает необоснованным вывод об основании перевода ввиду того, что не предусматривался законодательством. Выражает несогласие с оценкой доказательств: выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также копии договора социального найма. Полагает, что срок на обращение в суд им не пропущен, так как об оспариваемом решении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом первой инстанции установлено, что предметом оспаривания по настоящему административному делу является постановление Администрации муниципального образования «Красногорский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилых помещений к специализированным жилым помещениям» в части отнесения к категории специализированных жилых помещений квартиры по адресу: <адрес> в которой проживает административный истец с ДД.ММ.ГГГГ, и которое принято в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

При этом суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, и которое принято в целях учета имущества, относящегося к специализированному жилищному фонду, без перевода в специализированный жилищный фонд.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Отношения по порядку использования служебных жилых помещений урегулированы разделом IV «Специализированный жилищный фонд» Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее – Правила) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее – орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В силу п. 13 Правил для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

В соответствии с абз. 1 п. 14 Правил орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку оспариваемое постановление принято исключительно с целью отнесения названного жилого помещения к служебным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», о чем непосредственно указано в постановлении, то суд первой инстанции должен был проверить законность оснований его принятия, указанных в нем, не изменяя их.

Таким образом, основание принятия оспариваемого постановления в виде «учета имущества» не могло служить основанием, установленным судом первой инстанции в качестве законного основания для принятия оспариваемого постановления.

Поскольку для включения названного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному необходимо было соблюсти п. 13 названный Правил, то есть административный ответчик должен был исследовать и установить обстоятельства, такие как заявление об отнесении к определенному виду, принадлежность, технические характеристики, пригодность для проживания, чего сделано не было, то в оспариваемой части постановление нельзя было признать законным.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного ответчика, так и самим оспариваемым постановлением, в котором документы, указанные в п. 13 названных Правил, не указаны.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд должен определить при удовлетворении заявленных требований способ восстановления нарушенного права. В данном случае факт признания оспариваемого постановления в части незаконным будет являться в рамках спорных отношений устранением нарушенного права.

Поскольку одним из юридически значимых обстоятельств по настоящему административному делу является соблюдение административным истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, и составляющего три месяца, то суд первой инстанции в целях создания условий для реализации прав лиц, участвующих в деле, обязан был разъяснить административному истцу право на подачу заявления о восстановлении срока на обращение в суд, чего им сделано не было.

Судебная коллегия, разъяснив данное право и рассмотрев соответствующее ходатайство административного истца об этом, находит его подлежащим удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о не назначении экспертизы судебной коллегией отклоняются, так как для назначения экспертизы оснований нет ввиду отсутствия между сторонами спора о том, что отношения между ними не основаны на договоре социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, касающиеся основания приобретения жилья в виде социального найма, так как они могут быть предметом обсуждения в рамках гражданского дела, связанного с предоставлением жилья, что соответствует правовой позиции, отраженной в абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», и в рамках оспаривания постановления об отнесении жилья к служебному юридически значимым обстоятельством основания возникновения жилищных прав у административного истца в отношении названного жилья не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления, и признав незаконным постановление Администрации муниципального образования «Красногорский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к категории специализированных жилых помещений.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Н.Ф. Машкина

Судьи: О.В. Захарчук

В.А. Соловьев