Судья: Сташкова Ю.С. №33а-6318/2023

Докладчик: Пронченко И.Е. (№2а-1869/2023)

(42RS0019-01-2023-000322-98)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Бегуновича В.Н., Казаковой И.А.,

при секретаре: Дериглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 28 марта 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №158», администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконными бездействие МБДОУ «Детский сад №158» по неисполнению требований указанных в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта; бездействие администрации г. Новокузнецка по неисполнению обязанности по финансированию мероприятий МБДОУ «Детский сад №158» по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта; обязать МБДОУ «Детский сад №158» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> системой охранной сигнализации; дооборудовать помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на первом этаже здания по адресу: <...>; установить МБДОУ «Детский сад № 158» срок для совершения вышеуказанного действия - в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий; возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения данных мероприятий; установить администрации г. Новокузнецка срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28 марта 2023 года административные исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка ФИО1 просит решение суда отменить в части, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что решение в части возложения обязанности по финансированию исполнения мероприятий МБДОУ «Детский сад №158» является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Считает, что суд неверно обосновывает возложение на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию МБДОУ «Детский сад №158», ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Отмечает, что поскольку по своей организационно-правовой форме Учреждение является бюджетным, порядок финансирования бюджетных учреждений регламентируется специальными нормами законодательства и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указывает, что муниципальное задание Учреждения формируется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансирование Учреждения осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Комитетом и Учреждением. Таким образом, администрация г. Новокузнецка не осуществляет финансирование Учреждения, а возложенные на нее обязанности по финансированию учреждения как на собственника муниципального имущества противоречат нормам действующего законодательства. Обращает внимание, что с 01.01.2011 вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в соответствии с которым собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, за исключением обязательств бюджетного учреждения, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, в связи с чем считает, что отсутствуют правовые основания возложения на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения.

На апелляционную жалобу помощником прокурора Центрального района г. Новокузнецка Коровиной Е.А.. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав прокурора Коровину Е.А., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человек и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объект (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объект транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельное Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Разрешая заявленные требования и возлагая на образовательное учреждение обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МБДОУ «Детский сад №158» мер по исполнению требований Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, создающие реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

Возлагая на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №158» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <...> системами охранной сигнализации, суд первой инстанции исходил из того, что, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, администрация несет обязанность по надлежащему содержанию имущества муниципального образовательного учреждения, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается.

Как установлено судом и подтверждается материалами настоящего дела, МБДОУ «Детский сад №158», расположенное по адресу: <...> осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией №16181 от 24.06.2016, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от 20.05.2016 (кадастровый номер №) за образовательной организацией закреплено здание на праве оперативного управления по адресу: <...>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, отдельно стоящее здание детского сада по ул. ФИО2, 11а, г. Новокузнецк также принадлежит МБДОУ «Детский сад №158».

В соответствии с п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №158» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Прокуратурой Центрального района города Новокузнецка в соответствии с указанием прокурора Кемеровской области - Кузбасса от 25.01.2022 №15/21 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 13.10.2022 №27-22-2022 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях г. Новокузнецка.

В ходе данной проверки установлены нарушения МБДОУ «Детский сад №158» в указанной деятельности, а именно: здание МБДОУ «Детский сад № 158», расположенные по адресу: ул. ФИО2, д. 11а, г. Новокузнецк, не оборудовано для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из паспорта безопасности МБДОУ «Детский сад №158» следует, что в здании, расположенном по адресу: ул. ФИО2, д. 11а, г. Новокузнецк максимально может находиться 160 человек.

Согласно материалам дела, МБДОУ «Детский сад №158» разработан и утвержден 31.12.2019 паспорт безопасности объектов (территорий) - здания по адресу: ул. ФИО2, д. 11А, г. Новокузнецк, которым установлена III (третья) категория опасности объекта.

Согласно акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 07.07.2022, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по дооборудованию объекта (здание МБДОУ «Детский сад №158» по адресу: ул. ФИО2, 11А, г. Новокузнецк) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, заменить технические средства (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Также установлено, что руководитель образовательного учреждения обращался с ходатайством в октябре, ноябре 2022 о необходимости выделения денежных средств на изготовление проектной документации, поставку оборудования и монтаж системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

На 2022 год утверждены лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечению охранной сигнализацией, в пределах выделенного финансирования образовательные учреждения обеспечены охранной сигнализацией. Также реализуются мероприятия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учащихся образовательных учреждений в соответствии с муниципальной программой, в том числе выезд наряда полиции по сигналу. На основании ходатайств руководителей образовательных учреждений включены в проект бюджета на 2023 год плановый период 2023-2024гг. расходы на обеспечение охранной сигнализацией.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Факт отсутствия охранной сигнализации в МБДОУ «Детский сад №158» г. Новокузнецка и невыполнения тем самым требований к антитеррористической защищенности сторонами при рассмотрении дела не оспаривался, доказательств обратного не представлено, апелляционная жалоба доводов относительно отсутствия нарушений, выявленных проверкой прокуратуры города, не содержит.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию мероприятий, необходимых для проведения работ в здании МБДОУ «Детский сад №158» на администрацию г. Новокузнецка судебной коллегией признаются несостоятельными.

Как следует из статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Устава г. Новокузнецка, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 №11/117 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МБДОУ «Детский сад №158» является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №158» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, формирование, утверждение, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Аналогичные требования закреплены в пункте 11 части 2 статьи 45 Устава г. Новокузнецка.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 №6/103, Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Кемеровской области, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы города Новокузнецка по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 44 Устава г. Новокузнецка предусмотрено, что администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса (пункт 1).

В соответствии с частью 2 Устава в пределах своих полномочий администрация города обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом (пункт 11); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 66); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города (пункт 71).

Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка является функциональным отделом администрации, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города Новокузнецка. Финансирование деятельности образовательных учреждений производится Комитетом в пределах денежных средств, предусмотренных соответствующими статьями бюджета города.

С учетом изложенного, именно администрация г. Новокузнецка, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объектов системами охранной сигнализации МБДОУ «Детский сад №158», являющимся административным ответчиком по рассматриваемому административному делу.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на администрацию г. Новокузнецка профинансировать мероприятия, необходимые для проведения работ по оснащению объектов системами охранной сигнализации. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку при рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: