Дело № 2а-211/2023 УИД 32RS0031-01-2023-000111-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П.,

при секретаре Крюковой А.И.,

с участием прокурора Трубчевского района Поденка А.С.,

представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

представителя административного ответчика - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности администрации Трубчевского муниципального района и МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» были выявлены нарушения законодательства РФ, в частности установлено, что в собственности муниципального образования имеется водопровод чугунный, расположенный по адресу: <адрес> - L-736 м/п, д-15, L-170 м/п, эксплуатируемый МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск». В нарушение требований ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 и Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование элемента централизованной системы водоснабжения и водоотведения не проводится, в том числе определение показателей технико-экономического состояния включая физический износ и энергетическую эффективность. Бездействие, выразившееся в непринятии мер по техническому обследованию вышеуказанных объектов в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, может повлечь возникновение техногенных аварий, нарушение прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Прокурор просит суд признать бездействия административных ответчиков незаконными и обязать провести техническое обследование водопровода чугунного в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года №437/пр.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Поденок А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО1, административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что администрация Трубчевского муниципального района является не надлежащим ответчиком по делу, так как эксплуатацию водопровода чугунного осуществляет МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», которое создано администрацией района для исполнения вопросов местного значения, в том числе и по вопросам водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, в связи с чем, данное предприятие обязано провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО2 требования прокурора к МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» посчитал обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» является организацией эксплуатирующей водопровод чугунный, осуществляет холодное водоснабжение, водоотведение на территории г. Трубчевск, вместе с тем техническое обследование элементов централизованной системы не проводится, никаких актов проверки не составляется, специальное оборудование, необходимое для данных мероприятий в организации отсутствует, ввиду чего необходимо привлечение специализированной организации. Кроме этого, денежные средства на указанные цели в состав регулируемых тарифов на водоснабжение и водоотведение, утвержденных Комитетом по тарифам Брянской области в статью расходов не включены, в связи с чем необходимо дополнительное финансирование из муниципального бюджета.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Пунктом 3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Организация водоснабжения населения, водоотведения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района (п.4 ч.1, ч.3 ст.14).

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении»).

В свою очередь, п.1, п.4 ч.1 ст.3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч.1 ст.10 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст.7 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч.1 и 2 ст.37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч.3 ст.37 Закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч.4 ст.37 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).Согласно ч.5 ст.37 Закона «О водоснабжении и водоотведении» требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 ст.37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», п.4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п.10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (пп. «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пп.»б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пп. «в»).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п.30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (п.36 Требований к проведению технического обследования).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям п.30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (п.35 Требований к проведению технического обследования).

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования «Трубчевский муниципальный район Брянской области» имеется водопровод чугунный, расположенный по адресу: <адрес> - L-736 м/п, д-15, L-170 м/п.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Трубчевского района, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении обязательное техническое обследование указанного выше водопровода чугунного не проводилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей <адрес>.

По данному факту прокурором на имя главы администрации Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы администрации Трубчевского муниципального района прокурору сообщалось, что в настоящее время МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» разрабатывает план технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, и обследование будет проведено в соответствии с требованиями Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр. Также с целью установления причин нарушения работы водораспределительной системы г. Трубчевск и путей их устранения привлечены сотрудники ФГБОУ ВО «Брянский государственный технологический университет». ООО «Новый проект» предоставило технический отчет, о проведении работ по обследованию существующих очистных сооружений в г. Трубчевске.

Согласно пп.3 п.1 ст. 9 и пп.1 п.1 ст.9.1 Устава Трубчевского муниципального района, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях исполнения и решения вопросов местного значения администрацией Трубчевского муниципального района создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск».

Согласно п.3.2.5 раздела 3 Устава МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» к числу основных видов деятельности предприятия относится, в том числе забор, очистка и распределение воды для бытовых и промышленных нужд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения настоящего дела административными ответчиками в установленном действующем законодательством порядке не проведено техническое обследования элементов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных в <адрес>, поскольку суду не представлены акты технического обследования водопровода чугунного.

Не проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций – не проведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения и водоотведения создает угрозу аварийных ситуаций, влияет на качество предоставляемых услуг на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, и таким образом нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает, что обязанность по техническому обследованию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в равной степени возлагается как на собственника - администрацию Трубчевского муниципального района, так и на управляющую организацию МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

Механизм осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, а равно и муниципальный контроль за надлежащим исполнением эксплуатирующей организацией вверенного ему имущества, является прямой обязанностью собственника водопровода чугунного, в связи с чем, доводы представителя, что администрация Трубчевского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными и относит к неправильному толкованию норм материального права, поскольку данное предприятие является лишь инструментом в осуществлении полномочий муниципального образования в области водоснабжения и водоотведения.

Задачи технической эксплуатации городской водопроводной сети должны носить планово-предупредительный характер.

Доказательств тому, что администрация осуществляет муниципальный контроль и обеспечивает безопасность использования системы водоснабжения и водоотведения, осуществляет надлежащий контроль за сроками технического обследования водопровода чугунного, а равно принимает участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования суду не представлено.

В связи с этим бездействия административных ответчиков по вышеизложенным основаниям суд признает незаконными, а заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.

Учитывая объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием водопроводной сети суд полагает разумным установление срока выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск».

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения – водопровода чугунного, расположенного по адресу: <адрес> - L-736 м/п, д-15, L-170 м/п, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года №437/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова