Решение по делу № 2-375/2023 от 05.12.2023

№ 2-375/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 5 декабря 2023 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием прокурора Починковского района Смоленской области Тяпкова Е.В.,

представителя Администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

представителя МБОУ Васьковская средняя школа ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Васьковская средняя школа, Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Васьковская средняя школа, Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование уточненных требований указал, что 21 июля 2023 года в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Васьковская средняя школа проведена проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании защитного сооружения гражданской обороны. Данная проверка проведена прокуратурой Починковского района во исполнение задания прокуратуры Смоленской области и с привлечением в качестве специалистов сотрудников УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области.

В проверяемом учреждении установлено наличие ЗС ГО, имеющего статус «противорадиационное укрытие», которое учтено, в том числе в Главном управлении МЧС России по Смоленской области, Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и ему присвоен инв. №67 –ПРУ-0596. Данное защитное сооружение гражданской обороны размещено в подвальном помещении МБОУ ФИО3 по адресу: ..., в качестве самостоятельного объекта недвижимости не выделено, в реестре федерального или муниципального имущества отсутствует.

Здание школы, в том числе подвальные помещения, находятся в оперативном управлении МБОУ ФИО3, балансодержателем указанного имущества также является данное учреждение. Право оперативного управления на здание зарегистрировано за МБОУ ФИО3 в установленном порядке в ЕГРН.

По результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании ЗС ГО установлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, допущенные МБОУ ФИО3 при содержании ЗС ГО инв. №67-ПРУ -0596.

В нарушение п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту Правила ЭЗСГО) ЗС ГО в учреждении не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования ЗС ГО.

В нарушение п. 3.6 Правил ЭЗСГО в учреждении отсутствует документация ЗС ГО, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В нарушение п. 1.4 Правил ЭС ГО в учреждении не создано звено по обслуживанию ЗС ГО.

В нарушение п. 1.8 Правил ЭЗСГО руководителем МБОУ ФИО3 не выполняются следующие мероприятия:

- по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

- по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

В нарушение п. 4.1.1 Правил ЭЗСГО ежегодные и специальные осмотры ЗС ГО не производятся.

В нарушение п. 4.1.3 Правил ЭЗСГО в МБОУ ФИО3 комплексная оценка технического состояния ЗС ГО не проводилась в установленные нормативными документами сроки.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неготовности ЗС ГО инв. №67-ПРУ-0596, расположенного в подвале МБОУ ФИО3, к приему укрываемых и делают невозможным предоставление населению средств коллективной защиты и выполнение задач гражданской обороны в должном объеме.

Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Васьковская средняя школа в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по приведению в нормативное состояние защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия инв. № 67-ПРУ -0596, расположенного в подвале школы по адресу: ..., ... выполнив следующие мероприятия.

Обеспечить наличие в учреждении документации ЗС ГО: паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния ЗС ГО; сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкции о мерах пожарной безопасности; правил поведения укрываемых в ЗС ГО; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов, согласно разделу 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Произвести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО - противорадиационного укрытия инв. №67-ПРУ-0596.

Возложить на администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области осуществление финансирования расходов на выполнение работ по комплексной оценке технического состояния ЗС ГО – противорадиационного укрытия инв. № ** -ПРУ-0596, расположенного в подвале школы по адресу: ..., ....

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.

Представитель МБОУ Васьковская средняя школа ФИО2, в судебное заседание явился, требования не признал, указав, что при строительстве школы не планировалось никакое защитное сооружение, он как директор школы лично присутствовал при строительстве школы. Строительство школы осуществлялось организацией Смоленскэнерго, которое затем здание школы передало в муниципальную собственность, в проектной документации не имеется защитного сооружения. Такой самостоятельный объект как ЗС ГО – противорадиационное укрытие инв. №67-ПРУ-0596 школе не передавался и существует только документально. Фактически имелось и имеется только подвальное помещение.

Представитель Администрации МО «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, в иске просила отказать, поскольку объект гражданской обороны существует только документально, а не фактически не является муниципальной собственностью.

Представитель ГУ МЧС России по Смоленской области в судебное заседание не явился, ранее были представлены объяснения, согласно которым поддержал позицию прокурора, указал, что объект защитного сооружения состоит на учете, имеется паспорт на спорный объект, кроме того проводилась инвентаризация данного защитного сооружения.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, ранее были представлены объяснения, согласно которым указал, что, объекты недвижимого имущества: защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие инв. №67-ПРУ -0596, расположенное по адресу: Смоленская область, по адресу: <...> по состоянию на 31.10.2023 в реестре федерального имущества не числится.

Суд, заслушав участников процесса, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вопросы организации и осуществления гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28 Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309), в силу п. 10 которого, организации принимают меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянно готовности к использованию, обеспечивают сохранность объекта гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Приказ №583, Правила № 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе в возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение № 804).

В соответствии с п. 10 Положения № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях предоставления населению убежищ, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а именно:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Указанные требования также закреплены в Правилах № 583.

На основании п.п. 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ

В соответствии с п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивает начальник гражданской обороны организации, на учете которых они находятся.

Согласно п. 1.8 указанных Правил в обязанности начальника гражданской обороны организации входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения к использованию по прямому назначению.

Согласно п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Согласно п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Согласно п. 1.8 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Согласно п. 4.1.1 Правил ежегодные, и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Согласно п. 4.1.3 Правил комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка исполнения МБОУ ФИО3 условий содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 67-ПРУ-0596, расположенного в подвале административного здания по адресу: 216480, ..., ....

В ходе проведения проверки вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны прокуратурой совместно со специалистом ОНДиПР по Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов ГУ МЧС по Смоленской области установлено следующее:

- в нарушение п. 1.3 Приказа № 583 в учреждении не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования ЗС ГО.

- в нарушение п. 3.6 Приказа № 583 в учреждении отсутствует документация ЗС ГО, а именно: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

- в нарушение п. 1.4 Приказа № 583 в учреждении не создано звено по обслуживанию ЗС ГО.

-в нарушение п. 1.8 Приказа № 583 руководителем МБОУ ФИО3 не выполняются следующие мероприятия: по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

- в нарушение п. 4.1.1 Приказа № 583 ежегодные и специальные осмотры ЗС ГО не производятся.

- в нарушение п. 4.1.3 Приказа № 583 комплексная оценка технического состояния ЗС ГО не проводилась в установленные сроки (л.д.32-36).

По результатам проверки в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании защитного сооружения гражданской обороны прокуратурой Починковского района составлен акт от 21.07.2023 в котором отражены вышеуказанные нарушения обязательных требований законодательства в области гражданской обороны, допущенные МБОУ ФИО3 при содержании ЗС ГО инв. №67-ПРУ -0569 (л.д.41-46).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником нежилого помещения - здания школы площадью 3853,9 кв.м., включая подземный этаж, расположенного по адресу: ..., ..., ... является муниципальное образование « ...» ...» (л.д.73-77).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ** ** **, на основании постановления Главы администрации муниципального образования ... от ** ** ** № ** нежилые помещение - здание школы, расположенное по адресу: ..., ..., ..., переданы МБОУ Васьковская средняя школа на праве оперативного управления (л.д.15).

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования « ...» ... числятся защитное сооружение гражданской обороны: - противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67-ПРУ-0596 по адресу: 216486, ..., находящееся в здании Васьковская СОШ, принадлежность муниципальная, используется для нужд организации, к приему укрываемых не готово ( л.д. 20-21).

На указанный объект имеется паспорт № ** ПРУ -0596 (дата заполнения – ** ** **), из которых следует, что противорадиационное укрытие с инвентарным номером 67-ПРУ-0596 по адресу: 216486, ..., ... принадлежит Администрации МО « ...», дата приемки в эксплуатацию - 1995 год, используется как складское помещение, к паспорту имеется приложение план помещения (л.д.80, 81).

Указанное защитное сооружение гражданской обороны в реестрах федерального имущества, муниципальной собственности муниципального образования «Починковский район» Смоленской области отсутствует (л.д.59-60, 131, 61-62).

По результатам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО с инвентарным номером 67-ПРУ-0596 комиссией установлено фактическое состояние ЗС ГО и его неготовность к приему укрываемых, требуется капитальный ремонт, о чем составлен соответствующий акт от 30.05.2014 (л.д. 124-125), где было установлено: проектная вместимость 200 человек, фактическая вместимость 200 человек, кто укрывается – персонал МБОУ «Васьковская СОШ», общая площадь – 500 м2, общий объем – 1500 м3, паспорт ЗС ГО отсутствует, соответствие нормам ИТМ ГО - не соответствует, дата ввода в эксплуатацию – 1995 г., дата и вид проведения последнего ТО – не установлено, сведения о реконструкции и ремонтах - не установлено, дата последнего ремонта и его вид – 2009, косметический, используется для нужд организации, состав звена обслуживания - 2 человека, количество в ходов -1, количество аварийных (запасных) выходов – отсутствует (л.д. 121-123).

09 августа 2018 года проведена инвентаризация, оценка содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ с инвентарным номером 67-ПРУ-0596, расположенного 216486, Смоленская область, Починковский район, д. Васьково, комиссией установлено фактическое состояние ЗС ГО и его неготовность к приему укрываемых:

состояние лестничных пролетов - неудовлетворительное;

состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность – состояние входной двери удовлетворительное, запасной выход и двери в наличии, защищенность не соответствует к предъявляемым требованиям;

состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовов - отсутствуют;

загромождение (захламление) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков – вход в ПРУ загроможден, помещение частично затоплено водой, высота воды составляет 10 см., тамбуры, аварийные выходы, воздухоприемные оголовки - отсутствуют;

состояние полов, потолков, стен – неудовлетворительное, имеются повсеместные выщерблены;

состояние гидроизоляции – неудовлетворительное;

состояние санитарных узлов - неудовлетворительное;

состояние фильтровентиляционного оборудования, дизель электростанции (ДЭС) - фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанции (ДЭС) отсутствуют;

состояние инженерно-технических систем (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети) - неудовлетворительное;

состояние противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах - отсутствуют;

нарушение обвалования сооружений - обвалование сооружения отсутствует.

В соответствии с выводами комиссии, ЗС ГО расположено в безопасной зоне, организации, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление или хозяйственное ведение отсутствуют, и отсутствует потребность в ЗС ГО на территории муниципального образования « ...» ... для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** № ** «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ввиду чего предложено снять указанное ЗС ГО с инвентарным номером № ** - ПРУ-0596 с учета (л.д.126-130).

По делу установлено, что здание МБОУ ФИО3 было построено организацией АООТ «Смоленскэнерго», введено в эксплуатацию в 1995 года (л.д.71), в 1996 году здание принято на баланс Васьковской сельской администрации, с 1999 передано в муниципальную собственность (л.д.70), право оперативного управления зарегистрировано за МБОУ ФИО3 ** ** **. Защитное сооружение (подвальное помещение школы) является частью здания, находящегося у МБОУ ФИО3 в оперативном управлении, а здание, передаваемое МБОУ ФИО3, принадлежит Администрации муниципального образования « ...» ... на праве собственности. При этом как самостоятельный объект ЗС ГО с инвентарным номером № ** - ПРУ-0596 не строился, МБОУ ФИО3 не передавался.

Доводы МБОУ ФИО3 жалобы, что при строительстве здания школы не предусматривалось строительство защитного сооружения, и подвальное помещение, расположенное в здании школы не является защитным сооружением, являются несостоятельными.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, защитное сооружение № ** ПРУ -0596 по адресу: ..., ... является объектом гражданской обороны и является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории муниципального образования « ...» ... (л.д.20-21), паспортом ЗО ГО, поэтажным планом спорного объекта (л.д. 80), актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ с инвентарным номером № ** - ПРУ-0596, с которым был ознакомлен директор МБОУ Васьковская средняя школа ФИО2 (л.д.78-79), инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., д. Васьково, подписанная должностными лицами (л.д.121-123). Акт инвентаризации ЗО ГО от ** ** ** (л. д. 126-128) подписан директором школы- представителем ответчика по делу.

При этом заявления о переводе спорного помещения в гражданское пользование в установленном порядке ответчиком не подавалось, и решение такое не принималось.

Доводы о том, что противорадиационное укрытие никогда не использовалось как защитное сооружение, и невозможно проведение работ по приведению в готовность объекта ЗС ГО, не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности по содержанию противорадиационного укрытия, поскольку оно с учета как защитное сооружение гражданской обороны не снято, такого статуса не утратило.

Таким образом, противорадиационное укрытие стоит на учете, как объект гражданской обороны, статус которых определяется наличием копией паспорта защитного сооружения гражданской обороны. В отношении указанного противорадиационного укрытия не приняты меры по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренном законодательством о гражданской обороне.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 3 пункта 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от ** ** ** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Решением Починковского районного суда ... от ** ** ** признано бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по необеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны, в том числе противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67-ПРУ-0596, расположенного по адресу: ..., ... (л.д.96-103).

Судебной коллегией по административным делам Смоленского областного суда от ** ** **, решение Починковского районного суда ... от ** ** ** отменено в части признания незаконным бездействия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - в том числе противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67-ПРУ-0596, расположенного по адресу: ..., ..., как объектов, находящихся в федеральной собственности, и обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обеспечить учет указанных защитных сооружений гражданской обороны в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Принято по делу в этой части новое решение, которым отказано прокурору ... в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны - в том числе противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67-ПРУ-0596, расположенного по адресу: ..., ... ..., как объектов, находящихся в федеральной собственности, и обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обеспечить учет указанных защитных сооружений гражданской обороны в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поручением Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 г. N Пр-1918 в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было поручено в срок до 26 ноября 2022 г. утвердить перечень защитных сооружений, созданных до 21 января 1992 г., независимо от отсутствия в отношении части объектов государственной регистрации права собственности Российской Федерации, и их ненормативного технического состояния, подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По обстоятельствам дела защитное сооружение согласно его паспорта создано в 1995 году(ввод в эксплуатацию здания школы), то есть после 21 января 1992 года и после принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В п. 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку выявленные нарушения мер по соблюдению мер в области гражданской обороны создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт нарушения правил гражданской обороны в отношении спорного объекта, суд возлагает на МБОУ ФИО3, как эксплуатирующую организацию обязанность привести в соответствие с требованиями пунктов 3.6 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ N 583 от 15 декабря 2002 года, помещение защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в здании МБОУ ФИО3, с установлением срока исполнения решения суда в течении года со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом указанных нарушений срок их устранения, суд находит достаточным и разумным.

В соответствии с п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Статьей 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (ч. 3), обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (ч. 4).

С учетом характера требований, по проведению работ по комплексной оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия ин. № **-ПРУ-0596, расположенного по адресу: ..., ..., необходимостью осуществления бюджетного финансирования, суд полагает обоснованным возложить на Администрацию МО « ...» ... осуществить финансирование расходов по выполнению указанных работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Васьковская средняя школа Починковского района Смоленской области № ** в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению нормативное состояние защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67-ПРУ-0596, расположенного по адресу: ..., ..., а именно: обеспечить наличие паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнала оценки технического состояния ЗС ГО; сигналов оповещения гражданской обороны; плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкции о мерах пожарной безопасности; правил поведения укрываемых в ЗС ГО; журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списка телефонов, согласно разделу 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12. 2002 № **.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ИНН <***> осуществить финансирование расходов по выполнению работ по комплексной оценке технического состояния защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия с инвентарным номером 67-ПРУ-0596, расположенного по адресу ...

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев

Мотивированное решение составлено ** ** **