Постановление по делу № 5-402/2023 от 31.05.2023 - По статье 19.20 КоАП РФ.

< >

УИД № 35RS0001-01-2023-000770-77

Производство № 5-402/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец 31 мая 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Вавилова С.А.,

с участием представителя муниципального автономного учреждения «Центр комплексного обслуживания» по доверенности У.,

представителя отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН К.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МАУ «Центр комплексного обслуживания»,

установил:

В отношении муниципального автономного учреждения «Центр комплексного обслуживания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за нарушение учреждением лицензионных требований (условий) при осуществлении образовательной деятельности, совершенное при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ. в 09 час. 50 мин. по адресу: <адрес> (ППВК-2), согласно протоколу осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство категории D/M2 марки ФОРД ТРАНЗИТ, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Й. (водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), на котором осуществлялась перевозка пассажиров в количестве одного человека по городу Череповцу. Путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что перевозчиком является МАУ «Центр комплексного обслуживания».

В ходе контроля было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 54 мин. по адресу: <адрес> муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» допустило совершение административного правонарушения, выразившееся в том, что при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, нарушило условия, предусмотренные лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а именно: транспортное средство категории D/M2 марки ФОРД ТРАНЗИТ государственный регистрационный знак №, под управлением водителя Ц. (< > для перевозки пассажиров с нарушением установленных правил: транспортное средство категории D/M2 марки ФОРД ТРАНЗИТ государственный регистрационный знак № не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно непередача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории D/M2 марки ФОРД ТРАНЗИТ государственный регистрационный знак № его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При осуществлении запроса в режиме реального времени в КИАСК-ТС-РВ на ДД.ММ.ГГГГ. 09 час 54 мин (поиск по государственному регистрационному знаку) имеется информация о регистрации транспортного средства категории D/M2 марки ФОРД ТРАНЗИТ государственный регистрационный знак №, но передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории D/M2 марки ФОРД ТРАНЗИТ государственный регистрационный знак № его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в режиме реального времени ДД.ММ.ГГГГ. 09 час 54 мин не ведется. Время последней полученной навигации: ДД.ММ.ГГГГ 15 час 06 мин (Протокол инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» от ДД.ММ.ГГГГ., Выписка из Реестра от ДД.ММ.ГГГГ., скриншот КИАСК-ТС-РВ Дистанционный контроль от ДД.ММ.ГГГГ).

Тем самым были нарушены требования: п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории Мг, Мз и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №; пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно п.3Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020г. № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортногб средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система):

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о Лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так при проведении контроля транспортного средства категории D/M2 марки ФОРД ТРАНЗИТ к государственный регистрационный знак Е687Т035 были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктом «д» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»):

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В судебном заседании представитель МАУ «Центр комплексного обслуживания» по доверенности У. факт административного правонарушения оспаривала, о чем представила письменные возражения (ходатайство), указав что поскольку вина МАУ «ЦКО» отсутствует,просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН К. протокол по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «Центр комплексного обслуживания» поддержала.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину МАУ «Центр комплексного обслуживания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной и доказанной совокупностью представленных административным органом доказательств,исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (абзац седьмой).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 22-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Положение о лицензировании), лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от ДД.ММ.ГГГГ "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья исследовал представленные в деле доказательства:

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано существо нарушения;

выписку из ЕГРЮЛ;

копию акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рейд проведен в отношении МАУ «Центр комплексного обслуживания» ;

копию протокола осмотра ТС в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ;

копию протокола истребования документов в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ;

копию путевого листа 1404 от ДД.ММ.ГГГГ;

копию свидетельства о регистрации ФОРД ТРАНЗИТ, государственный регистрационный знак №, согласно которого ТС относится к категории D;

копию водительского удостоверения Й. № от ДД.ММ.ГГГГ

копию протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено: непередача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства ФОРД ТРАНЗИТ, государственный регистрационный знак <***>, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

копию решения о проведении постоянного рейда ПР-2-В от ДД.ММ.ГГГГ;

фотоматериал, иные материалы.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины МАУ «Центр комплексного обслуживания» в совершении правонарушения.

МАУ «Центр комплексного обслуживания» совершило административное правонарушение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, МАУ «Центр комплексного обслуживания» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для прекращения производства по настоящему делу по ходатайству представителя МАУ «Центр комплексного обслуживания» не усматривается,так как исходя из фактических обстоятельств дела и требований законодательства Российской Федерации, судья приходит к выводу о доказанности факта осуществления МАУ «Центр комплексного обслуживания» деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпункт "д" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, за что наступает административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и квалифицирует действия МАУ «Центр комплексного обслуживания» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Смягчающими ответственность МАУ «Центр комплексного обслуживания», суд признает финансовое положение юридического лица, принятие мер к добровольному устранению допущенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МАУ «Центр комплексного обслуживания», не установлено.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При определении размера наказания, суд учитывает, что санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что тяжких последствий для жизни и здоровья граждан не наступило, полагаю возможным не применять в отношении МАУ «Центр комплексного обслуживания» административное приостановление деятельности, считая, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

При назначении административного наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1. КоАП РФ принимает во внимание совокупность всех обстоятельств по делу, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, социальную значимость деятельности, осуществляемой МАУ «Центр комплексного обслуживания», и приходит к выводу, что достижение целей наказания, регламентированных ст. 3.1. КоАП РФ в данном случае возможно при назначении МАУ «Центр комплексного обслуживания» административного наказания в виде штрафа, не усматривая оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Определяя размер административного штрафа МАУ «Центр комплексного обслуживания», судья приходит к убеждению, что наложение на предприятие наказания в виде административного штрафа, в том числе в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в установленном санкцией статьи размере может негативно повлиять на осуществление данным юридическим лицом своей деятельности, как муниципального предприятия.

При таких обстоятельствах, судья исходит из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликатного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб., т.е. с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, степени общественной опасности совершенного деяния, объективных оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное учреждение «Центр комплексного обслуживания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

< >

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: < > Вавилова С.А.

Копия верна :

Судья: Вавилова С.А.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда (<адрес> каб. 115 либо по электронной почте cherepoveckygor.vld@sudrf.ru).

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, указанный в ст.32.2 КоАП РФ, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.