№ 2а-82/2025

УИД 34RS0040-01-2024-002094-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи О.А. Божко,

при секретаре судебного заседания Г.Б. Каревой,

с участием помощника прокурора Суровикинского района Волгоградской области ФИО4,

31 января 2025 года г. Суровикино Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой Суровикинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения и соблюдения требований действующего законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской. В ходе проверки установлено, что администрация муниципального образования - Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством относится к муниципальным образованиям, которые должны разработать и принять паспорт безопасности территории муниципального образования. В нарушение требований закона администрацией муниципального образования - Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области паспорт безопасности территории муниципального образования не разработан. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области считает указанные в представлении требования необоснованными, поскольку законодательство не обязывает органы местного самоуправления на уровне сельского поселения разрабатывать паспорт безопасности территории. На запрос прокуратуры Суровикинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о необходимости наличия паспорта безопасности территории сельских поселений как муниципальных образований, из ГУ МЧС России по Волгоградской области поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось, что в соответствии с пп. 3,4 ст. 14 гл. 3 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения не относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Однако, данный ответ не является поводом для освобождения администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области от принятия паспорта безопасности территории муниципального образования, в связи с тем, что указанный вопрос местного значения предусмотрен ст. 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД, п. 5 ч. 1 ст. 5.1 Устава. Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму влечет недостижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления – обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении либо угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или террористического акта. Отсутствие паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к причинению вреда жизни и здоровью, как жителей населенного пункта, так и лиц, временно находящихся на его территории. Непринятие указанных мер влечет за собой возможность возникновения ситуаций, максимально опасных для жизни и здоровья граждан, и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что в свою очередь является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неразработке паспорта безопасности территории Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, обязать администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности территории Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области и направить второй экземпляр паспорта безопасности в ГУ МЧС России по Волгоградской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области ФИО4 исковые требования поддержал, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель административного ответчика администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области - ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела без её участия, признала исковые требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления МЧС России по Волгоградской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Такой вывод суда основан на следующем.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пп.пп. «а, б, в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией муниципального образования – Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области не разработан паспорт безопасности территории муниципального образования. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое до настоящего времени не исполнено.

Отсутствие паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к причинению вреда жизни и здоровью, как жителей населенного пункта, так и лиц, временно находящихся на его территории.

Непринятие указанных мер влечет за собой возможность возникновения ситуаций, максимально опасных для жизни и здоровья граждан, и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

чРуководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неразработке паспорта безопасности территории Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

Возложить на администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности территории Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области и направить второй экземпляр паспорта безопасности в ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2025 года.

Судья О.А. Божко