УИД 61OS0000-01-2022-000318-69

Дело № 3а-27/2023 (3а-230/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Тандер» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

установил:

АО «Тандер» 26 декабря 2022 года обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17 750 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 4 апреля 2014 года в размере 41 357 500 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, с учетом утвержденных результатов государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка составляет 81 381 265 рублей, что значительно выше его рыночной стоимости и влияет на размер земельного налога.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административный истец просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 4 апреля 2014 года равной рыночной стоимости в сумме 58 096 000 рублей, определенной по итогам судебной оценочной экспертизы.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра», в качестве заинтересованного лица - Администрация г. Таганрога.

В судебном заседании произведена замена ФГБУ «ФКП Росреестра» на ППК «Роскадастр» в порядке процессуального правопреемства.

От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем Правительства Ростовской области ФИО4 подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором выражено согласие относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, определенном по результатам судебной экспертизы.

От представителя ППК «Роскадастр» ФИО5 поступили отзыв на административное исковое заявление и дополнения к нему, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В дополнительном отзыве указано, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка является архивной и подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в период с 18 февраля 2015 года до 31 декабря 2022 года.

От представителя Администрации г. Таганрога отзывы, ходатайства в суд не поступали.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и пунктом 4 части 1 статьи 291 КАС Российской Федерации, судом в судебном заседании, назначенном на 14 марта 2023 года, принято решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2020 года N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства").

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» по состоянию на 4 апреля 2014 года. На основании положений данного Федерального закона осуществлялось оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков до 1 января 2023 года.

29 декабря 2022 года Правительством Ростовской области принято постановление №1186 «О мерах по реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ» (вступило в силу 30 декабря 2022 года), которым предписано с 1 января 2023 года перейти к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Учитывая то обстоятельство, что административный истец обратился в суд с требованием об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка 26 декабря 2022 года, то есть до 1 января 2023 года (даты начала применения на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ), административное дело подлежит разрешению в порядке, установленном Федеральным законом № 135-ФЗ.

Согласно статье 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

При этом для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.

Основанием пересмотра результатов определения кадастровой стоимости может являться установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что АО «Тандер» является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17 750 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения торгового центра, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Являясь плательщиком земельного налога, административный истец имеет основанную на законе правовую заинтересованность в приведении кадастровой стоимости в соответствие с рыночной стоимостью.

Земельный участок образован путем перераспределения двух земельных участков и поставлен на кадастровый учет 4 апреля 2014 года.

Кадастровая стоимость земельного участка была определена по состоянию на 4 апреля 2014 года с применением среднего удельного показателя, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 №778, в размере 81 381 265 рублей и внесена в ЕГРН 18 февраля 2015 года (том 1 л.д.207). Согласно выписке о кадастровой стоимости дата внесения сведений указана 11 января 2018 года (том 1 л.д. 221).

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке №К-22-95-45 от 12 декабря 2022 года, составленный независимым оценщиком ФИО1.

Оценщиком в указанном отчете сделан вывод о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 4 апреля 2014 года составляет 41 357 500 рублей.

Воспользовавшись предоставленным статьёй 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, административный истец дважды обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 5 марта 2012 г. № П/91 в Ростовской области при Управлении Росреестра по Ростовской области, с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка на основании установления его рыночной стоимости.

Из материалов дела следует, что по заявлению АО «Тандер» от 22 августа 2016 года комиссия решением от 19 сентября 2016 года определила кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной в размере 28 695 005 рублей на основании представленного отчета об оценке от 25 июля 2016 года № 095, составленного оценщиком ФИО2. Вступившим в законную силу решением Ростовского областного суда от 16 марта 2017 года данное решение комиссии признано не соответствующим нормативным правовым актам, сведения об определенной этим решением комиссии кадастровой стоимости исключены из ЕГРН (том 1 л.д.60-64).

Решением от 10 января 2023 года № 11-30/2022-36 комиссия отклонила заявление административного истца от 23 декабря 2022 года о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании представленного с рассматриваемым административным иском отчета об оценке, указав, что его оформление и содержание не соответствуют требованиям действующего законодательства (том 2 л.д. 6-8).

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюдён.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объектов оценки, указанная в отчётах, составленных по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка по ходатайствам административного истца АО «Тандер» и административного ответчика Правительства Ростовской области назначена судебная оценочная экспертиза.

По заключению судебной экспертизы от 21 февраля 2023 года №21/2023, выполненной экспертом ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» ФИО3, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 4 апреля 2014 года с учетом его индивидуальной особенностей составляет 58 096 000 рублей.

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания на заключение судебной экспертизы не представлены.

Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, изложенные в названном заключении, по сравнению с выводами, содержащимися в отчете об оценке, являются более аргументированными и убедительными.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям, предъявляемым статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Экспертное заключение базируется на проведенном анализе рынка недвижимости. Рыночная стоимость земельного участка рассчитана на основе сравнительного подхода. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.

С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости земельного участка, определенный в заключении судебной экспертизы, и считает возможным установить кадастровую стоимость объекта равной этому размеру.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 года N П-7 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.

В связи с этим в ЕГРН 13 января 2023 года внесены сведения о кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка, подлежащей применению с 1 января 2023 года (том 1, л.д. 201).

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 4 апреля 2014 года, на момент принятия судом решения имеет статус «архивной», и подлежит применению с 18 февраля 2015 года (согласно сведениям, представленным ППК «Роскадастр») по 31 декабря 2022 года, поскольку сохраняется возможность её применения в налоговых правоотношениях.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

Удовлетворение административного иска сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости находящегося в его владении объекта в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом его индивидуальных характеристик.

Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельного участка (28,6%) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических ошибках или иных ошибках при определении кадастровой стоимости.

Право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объекта административными ответчиками не оспаривалось. Первичные возражения Правительства Ростовской области, касающиеся обоснованности отчета об оценке, являлись правомерными.

Таким образом, поскольку административные исковые требования направлены на реализацию в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, при этом бремя доказывания величины рыночной стоимости, определяемой в качестве кадастровой, возложено на административного истца, а также учитывая, что удовлетворение судом заявленных требований не обусловлено выявлением фактов нарушения или оспаривания права административного истца административным ответчиком, и установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной не опровергает предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки, даже при наличии разницы между рыночной и кадастровой стоимостью, то судебные расходы, в том числе, по оплате услуг эксперта, относятся на административного истца.

ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» представило в суд экономическое обоснование стоимости оказания услуг по экспертизе и счет на сумму 37 000 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы АО «Тандер» внесло на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 37 000 рублей. Сумму в размере 37 000 рублей необходимо перечислить ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 249, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17 750 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения торгового центра, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подлежавшую применению в период с 18 февраля 2015 года по 31 декабря 2022 года, равной рыночной по состоянию на 4 апреля 2014 года в размере 58 096 000 рублей.

Судебные расходы возложить на административного истца.

За счет денежных средств, поступивших от АО «Тандер» в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу №3а-27/2023, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО «Центр экспертизы и оценки «МИНЕЛЬ» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 37 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья В.Ю. Водяная