Решение по делу № 2-1059/2025 от 05.02.2025

< >

УИД 35RS0001-01-2024-011350-72

№ 2-1059/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием прокурора Ц., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 16» У., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Вологодской области К., МАУ «Центр комплексного обслуживания» Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16» о возложении обязанности,

установил:

первый заместитель прокурора города Череповца, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 16» (далее МАДОУ «Детский сад № 16») о возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города совместно со специалистами ОНД и ПР по городу Череповцу в ноябре 2023 года, в деятельности МАДОУ «Детский сад № 16» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В частности, в нарушение требований статей 4, 6, 37, 53, 82, 83, 84, 88, 89, 103 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 26, 35, 12, 35, 25, 17, 13, 30, 3, 54, 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №, в здании по адресу: <адрес>:

- допущена установка ручных пожарных извещателей на стенах на высоте более 1,5±0,1м от уровня пола до органа управления (по факту 165 см);

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из групп не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, кроме того, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из здания наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (с нанесением горючих материалов);

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности складского, отдельно стоящего, здания с обозначением категории (склад белья);

- в здании, на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

- в распределительной коробке допущена эксплуатация электропроводов с нанесенными горючими материалами (изолента);

- дверь, отделяющая помещение кладовой от пищеблока, а также дверь, отделяющая помещение кастелянши от коридора выполнены не противопожарными с нормированным пределом огнестойкости;

- отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен (краска) на путях эвакуации лестничной клетки, кроме того, отсутствует документация подтверждающая класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий полов (краска) на путях эвакуации лестничной клетки;

- перегородка на путях эвакуации (тамбур эвакуационного выхода в корпусе А1) выполнена с применением строительных материалов более высокой пожарной опасностью чем класс КМ1 (деревянная рейка);

- выходы с лестничных клеток на кровлю не выполнены в виде противопожарных люков 2-го типа размером 0,6x0,8 метра по закреплённым стальным стремянкам;

- допущено размещение лестниц 3- го типа с расстоянием от проекции оконных проемов менее 1 м.;

- оконные проемы, ведущие из здания на лестницу 3 типа, выполнены не противопожарными, с пределом огнестойкости не менее EIW 30;

- наружные пожарные (эвакуационные) лестницы не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- не обеспечена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных деревянных конструкций кровли, с предоставлением документации изготовителя средства огнезащиты и производителя огнезащитных работ;

- не обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного;

- допущенные к работе сотрудники не обладают достаточным уровнем знаний о правилах пожарной безопасности при пожаре;

- технические средства автоматических установок пожарной сигнализации не обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций;

- системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не оборудованы источниками бесперебойного электропитания, обеспечивающими бесперебойную работу;

- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (АПС и СОУЭ);

- не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности 2007 г.);

- не организован ремонт, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (по факту система оповещений людей при пожаре не в работоспособном состоянии);

- кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации находятся в неработоспособном состоянии;

- не обеспечена подача управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (ручные пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации находятся в неработоспособном состоянии;

- питание электроприемников СПЗ не осуществляется от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь питается от вводной панели вводного-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерв (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР (питание электроприемников систем противопожарной защиты через штепсельный разъем (розетку);

- не обеспечено обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

С целью устранения нарушений в адрес МАДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих. До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, уточнив заявленные требования, просит в срок до 30.03.2026 обязать МАДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в здании по адресу: <адрес> выполнить следующее:

- привести в соответствие размещение ручных пожарных извещателей на стенах;

- устранить эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (с нанесением горючих материалов);

- установить в здании, на путях эвакуации аварийное освещение;

- устранить в распределительной коробке эксплуатацию электропроводов с горючими материалами;

- установить противопожарные с нормированным пределом огнестойкости двери, отделяющие помещение кладовой от пищеблока и помещение кастелянши от коридора;

- предоставить документацию, подтверждающую класс пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен (краска) на путях эвакуации лестничной клетки, а также декоративно-отделочных покрытий полов (краска) на путях эвакуации лестничной клетки;

- установить выходы с лестничных клеток на кровлю в надлежащем виде;

- привести в соответствие размещение лестниц 3-го типа вблизи оконных проемов;

- установить противопожарные, с пределом огнестойкости не менее EIW 30 оконные проемы, ведущие из здания на лестницу 3 типа;

- привести в соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности наружные пожарные (эвакуационные) лестницы;

- обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных деревянных конструкций кровли, с предоставлением документации изготовителя средства огнезащиты и производителя огнезащитных работ;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (АПС и СОУЭ) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы;

- обеспечить соблюдение действующих на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности, а также внесение соответствующих решений, дополнений и изменений в имеющуюся проектную документацию, либо рассмотреть вопрос о разработке нового проектного решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности;

- обеспечить кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности;

- обеспечить пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации находятся в работоспособном состоянии;

- обеспечить подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.

В судебном заседании прокурор Ц. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что требования закона в настоящее время не выполнены, нарушения не устранены. С учетом объема необходимых работ просила установить срок выполнения работ до 31.12.2026.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» У. исковые требования признала, просила увеличить срок для устранения нарушений.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МАУ «Центр комплексного обслуживания» Й. исковые требования признала, указав, что при выделении денежных средств работы будут произведены, просила увеличить срок выполнения работ.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Вологодской области К. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц мэрии города Череповца, Министерства образования Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (статья 28 Закона об образовании).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности, согласно вышеназванной статье, понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статьи 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Как следует из материалов дела, МАДОУ «Детский сад № 16» является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно пункту 1.2 Устава МАДОУ «Детский сад № 16», учредителем данного образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия от имени муниципального образования «Город Череповец» в пределах своей компетенции осуществляют мэрия города Череповца, управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца.

В силу 1.6 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним комитетом по управлению имуществом города или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему органом мэрии на приобретение этого имущества, а также недвижимого имущества.

К компетенции образовательного учреждения в силу пункта 4.5 Устава относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города совместно со специалистами ОНД и ПР по г. Череповцу в ноябре 2023 года, в деятельности МАДОУ «Детский сад №» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

По фактам выявленных нарушений 30.11.2023 первым заместителем прокурора города Е. заведующей МАДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В настоящее время нарушения требований пожарной безопасности в здании МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес> полном объеме не устранены, что подтверждается справкой от 04.02.2025, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Принимая во внимание, что невыполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности МАДОУ «Детский сад №» создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, а также учитывая, что здание МАДОУ «Детский сад №» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, при этом к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения, суд приходит к выводу, что заявленные первым заместителем прокурора города Череповца в защиту неопределенного круга лиц требования к образовательному учреждению по устранению выявленных нарушений являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения возложенной на образовательное учреждение обязанности, суд, учитывая специфику данного объекта, длительность неисполнения требований по пожарной безопасности в образовательном учреждении, а также исходя из того, что данный срок должен быть реальным для исполнения, поскольку для выполнения испрашиваемых работ необходимо время для доведения лимитов до получателей бюджетных средств, которому предшествует проведение процедур, предусмотренных бюджетных законодательством, имеющих определенные сроки исполнения (предварительная оценка объемов финансирования, направление ходатайства главного распорядителя бюджетных средств на Экспертный совет, принятие решения Экспертным советом, подготовка проекта решения городской Думы о внесении изменений в бюджет города, принятие городской Думой решения, опубликование указанного решения, доведение лимитов денежных средств до главного распорядителя бюджетных средств, доведение лимитов денежных средств до получателя бюджетных средств), и полагает возможным установить срок для выполнения образовательным учреждением требований по устранению нарушений пожарной безопасности установке до 31.03.2027, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Само по себе отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.

Руководствуясь положениями статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, а также учитывая материальное положение ответчика МАДОУ «Детский сад №» суд полагает возможным освободить его от возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования первого заместителя прокурора города в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (< >) в срок до 31.03.2027 устранить нарушение требований пожарной безопасности, а именно в здании, расположенном по адресу: <адрес>, выполнить следующее:

- привести в соответствие размещение ручных пожарных извещателей на стенах;

- устранить эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (с нанесением горючих материалов);

- установить в здании, на путях эвакуации аварийное освещение;

- устранить в распределительной коробке эксплуатацию электропроводов с горючими материалами;

- установить выходы с лестничных клеток на кровлю в надлежащем виде;

- привести в соответствие размещение лестниц 3-го типа вблизи оконных проемов;

- обеспечить соблюдение действующих на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, а также внесение соответствующих решений, дополнений и изменений в имеющуюся проектную документацию, либо рассмотреть вопрос о разработке нового проектного решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности;

- обеспечить соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- обеспечить работоспособное состояние пожарных извещателей автоматической установки пожарной сигнализации;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025.

Судья < > И.О. Летучева