Решение по делу № 2-2194/2023 от 19.12.2023 - о признании решения незаконным.

91RS0009-01-2023-003294-90

Дело № 2-2194/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Маркиной Т.И.

При помощнике судьи - Иванской А.И.,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что 12 октября 2022 года он обратился в ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. 24 октября 2022 года ему было отказано в заключении социального контракта по мотивам, которые отсутствуют в перечне законных оснований, перечисленных в ст. 9 Закона Республики Крым № 10-ЗРК «О государственной социальной помощи в Республике Крым» и п.п. 11, 14 Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым № 302 от 05.06.2019 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 г. № 334». Ссылается на то, что ответчик нарушил его конституционное право на государственную социальную помощь для выхода из трудной жизненной ситуации. Просит признать отказ ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ему в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 24 октября 2022 года незаконным.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по иску ФИО1 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным привлечены Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указал, что он просит признать отказ ответчика от 24 октября 2022 года незаконным, в просительной части иска в скобках указал для ясности, что оспариваемое решение принято по его заявлению от 12 октября 2022 года. Дополнительно пояснил, что он не согласен с решением межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП и принятым на основании него отказом ДТСЗН администрации города Евпатории в заключении с ним социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи, так как требования, изложенные в протоколе межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП являются незаконными, что подтверждается судебными решениями всех инстанций, в том числе Верховного Суда Российской Федерации по его аналогичному иску. По такой же программе социальной адаптации, в которой только был изменен срок социального контракта, ответчиком с ним был заключен социальный контракт 16 февраля 2023 года, т.е. после подачи им 22 заявлений о заключении с ним социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи. Указал, что несмотря на незаконные требования комиссии, он выполнял рекомендации комиссии, а именно, а мае 2022 года им были направлены запросы в отдел предпринимательства по вопросу пользуется ли спросом в Республике Крым сувенирная продукция, о чем получен ответ, что данная продукция пользуется спросом.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что при вынесении оспариваемого истцом решения Департамент основывался на отрицательном заключении межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП, ввиду того, что п. 10 Порядка № 612 предоставления гражданам ГСП на основании социального контракта социальная помощь назначается решением органа труда и социальной защиты населения на основании заключения МВК. В соответствии с п. 27 Порядка по результатам рассмотрения программы социальной адаптации МВК дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта. Комиссией 21 октября 2023 года было принято решение о невозможности заключения с ФИО2 социального контракта, поскольку ФИО1 отказывался вносить изменения в программу социальной адаптации с учетом ранее данных ему комиссией рекомендаций, а именно, не изучил конкурентоспособность рынка сувенирной продукции, не прошел обучение на курсах оператора лазерных установок для получения навыков работы на лазерных станках, а также срок контракта, на котором настаивал заявитель – 4 месяца не позволил бы ему выйти из трудной жизненной ситуации, в связи с отсутствием навыков и профессионального мастерства. Департамент согласился с решением комиссии, в связи с чем было принято решение об отказе в назначении ГСП на основании социального контракта.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, администрации города Евпатории Республики Крым, Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

15 декабря 2023 года в Евпаторийский городской суд поступили возражения на исковое заявление Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, согласно которым просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Положениями абз. 2 ст. 1 вышеуказанного закона закреплено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Из положений абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», Порядком предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 612, приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 № 334».

Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым является юридическим лицом, отраслевым органом, созданным для реализации органами местного самоуправления городского округа Евпатория в установленном порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти Республики Крым, и отдельных государственных полномочий Республики Крым в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из материалов дела следует, что 12 октября 2022 года ФИО1 обратился в ДТСЗН администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по программе социальной адаптации – по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 26).

Департаментом труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым 12.10.2022 года была подготовлена программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 40).

Согласно п. 11 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается органом труда и социальной защиты населения исходя из содержания программы социальной адаптации. Программа социальной адаптации предусматривает обязательные для реализации мероприятия: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Положениями п. 12 Порядка закреплено, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде денежных выплат и возмещения расходов, связанных с реализацией мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с п. 14 Порядка при реализации мероприятий, направленных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, гражданину предоставляется единовременная денежная выплата не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований федеральных законов от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", исходя из сметы затрат, предусмотренных программой социальной адаптации (на индивидуальную предпринимательскую деятельность); возмещаются расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика, налога на профессиональный доход в размере фактически понесенных расходов, но не более 5% от суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта.

К контрольному заключению специалиста, осуществляющего сопровождение социального контракта, по проведенным мероприятиям было установлено, что ФИО1 на основании диплома специалиста <данные изъяты> государственного университета от <данные изъяты> года имеет квалификацию <данные изъяты>, на основании диплома о профессиональной переподготовке от <данные изъяты> года <данные изъяты> ФИО1 имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «<данные изъяты>», <данные изъяты> года ФИО1 прошел курс по программе «<данные изъяты>», что подтверждается сертификатом, выданным ООО «<данные изъяты>», согласно ответу на запрос в порядке межведомственного взаимодействия ТО ГКУ РК «Центр занятости населения» в городе Евпатория за исх. от 13.10.2022 года сообщено, что ФИО1 состоит на учете как безработный с <данные изъяты> года, пособие по безработице назначено с <данные изъяты> года, согласно акту обследования материального положения и жилищно-бытовых условий семьи (одиноко проживающего гражданина) и на основании анкеты о семейном и материально-бытовом положении установлено, что ФИО1 имеет дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, требующий ремонта, а также автомобиль <данные изъяты> (л.д. 26, 27, 28, 35-36, 37, 41.об.).

В целях повышения жизненного уровня одиноко проживающего гражданина ФИО1 была предложена одноэтапная программа социальной адаптации - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - самозанятости (изготовление сувениров), которое позволит ему самостоятельно повысить среднедушевой доход. Предполагается покупка лазерного станка - <данные изъяты> руб. и фанера - <данные изъяты> руб., итого <данные изъяты> руб. Сумма денежной выплаты по социальному контракту составляет <данные изъяты> рублей с единовременным перечисление на лицевой счет получателя. Стоимость услуги - от <данные изъяты> рублей в день. Работа ежедневная. Планируемый доход в месяц от <данные изъяты> руб. Срок действия социального контракта <данные изъяты> месяца (л.д. 40).

Решением Департамента труда и социальной защиты населения города Евпатории Республики Крым, оформленным протоколом от 24.10.2022 года, ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта единовременно. Основанием для отказа указаны п.п. 10, 27 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 N 612 (л.д. 43).

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в <адрес>, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 612 государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа труда и социальной защиты населения на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

Согласно п. 27 названного Порядка по результатам рассмотрения программы социальной адаптации межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Исходя из положений вышеуказанных пунктов 10 и 27 Порядка, органу труда и социальной защиты предоставляется право на отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения межведомственной комиссии.

При этом норма закона, предусматривающая основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, в протоколе не указана, заключение межведомственной комиссии, на которую ссылался ответчик, как на основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, к протоколу Департамента от 24.10.2022 года не приложено.

Основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи указаны в ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении социальной помощи содержатся в ст. 9 Закона Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», в п. 14 Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302.

Также решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается в случае неявки заявителя для разработки программы социальной адаптации или для подписания социального контракта (п.п. 36, 38 Порядка), в случае нахождения заявителя в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (п. 5 Порядка), а также в случае, если у заявителя или членов семьи заявителя уже есть действующий социальный контракт (п. 64 Порядка).

Согласно вышеуказанным нормативным актам перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, соответственно, одно либо несколько оснований, предусмотренных законом, Департамент должен был указать в своем протоколе от 24.10.2022 года, однако такие основания в решении об отказе не указаны.

Департамент не провел ряд мероприятий указанных в программе социальной адаптации.

Согласно п. 24 Порядка Орган труда и социальной защиты населения по мероприятиям, указанным в подпункте 1 - 3 пункта 11 настоящего Порядка, в течение двух рабочих дней со дня получения заявления направляет в орган занятости населения запрос о проведении профессиональной консультации заявителя в целях выявления у него факторов мотивации к выбору вида профессиональной (трудовой, служебной, предпринимательской) деятельности; профессии (специальности) для профессионального обучения или дополнительного профессионального образования; профессиональных устремлений, предпочтений, способностей, физических и (или) психологических качеств гражданина и подбора (определения) для малоимущей семьи (малоимущего гражданина) мероприятий, необходимых для включения в программу социальной адаптации (далее - профессиональная консультация).

Пунктом 35 Порядка предусмотрено, что разработка программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 11 настоящего Порядка, осуществляется с учетом профессиональной консультации органа занятости населения и при необходимости совместно с организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из п. 36 Порядка следует, что в программе социальной адаптации указываются планируемые мероприятия по социальной адаптации, сроки их выполнения, в числе которых могут быть для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, регистрация в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход: составление и утверждение бизнес-плана; осуществление выплат в соответствии с условиями социального контракта; заключение договора на обучение навыкам предпринимательской деятельности с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и его прохождение; консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций); получение свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; постановка на учет в качестве самозанятого; осуществление поиска и аренды помещения; приобретение основных средств; приобретение материально-производственных запасов; ежемесячное информирование органов труда и социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; иные мероприятия (в редакции на момент обращения ФИО1 с заявлением).

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 12.03.2021 № 327-п, утверждено Положение и состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта при администрации г. Евпатории Республики Крым.

В соответствии с п. 1.4 Положения о межведомственной комиссии основной целью работы комиссии является предоставление заключений о возможности (невозможности) заключения социального контракта в департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым для принятия решений о назначении или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта граждан, обратившимся от имени своей семьи и одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, проживающим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Основными задачами межведомственной комиссии является рассмотрение программы социальной адаптации и документов граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, обратившихся в Департамент для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 2.1.1).

Согласно п. 2.1.2 Положения комиссия не позднее пяти дней после поступления в межведомственную комиссию программы социальной адаптации и документов граждан, обратившихся в департамент для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, формирует и направляет в Департамент заключение для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 года № 612.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 Положения о межведомственной комиссии установлено, что данная комиссия организует системное и комплексное изучение обстоятельств, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, обратившимся от имени своей семьи и одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, вносит предложения и рекомендации по мероприятиям программы социальной адаптации, которая является неотъемлемой частью социального контракта.

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что заключение межведомственной комиссии оформляется в виде протокола, в котором отражается результат рассмотрения программы социальной адаптации, протокол утверждается председательствующим межведомственной комиссии.

Орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом рекомендаций Комиссии принимает решение о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, либо об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и направляет заявителю уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором указываются дата, время и место для подписания социального контракта, либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 27 Порядка).

Из материалов дела следует, что 21 октября 2022 года состоялось заседание МВК по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно выписке из протокола № 17 комиссией было принято решение о невозможности заключения социального контракта и назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, так как заявитель отказывается вносить изменения в программу социальной адаптации с учетом ранее данных рекомендаций комиссии, а именно, по изучению конкурентоспособности потребительского рынка сувенирной продукции, наличию предварительной договоренности по реализации сувенирной продукции, прохождение курсов обучения оператора лазерных установок для получения навыков работы на лазерном оборудовании. Также комиссия пришла к выводу, что заключение социального контракта на срок 4 месяца не позволит ФИО1 выйти из сложной жизненной ситуации в связи с отсутствием навыков и профессионального мастерства по данному виду ремесла (л.д. 42).

Суд приходит к выводу, что комиссия, принимая решение о невозможности заключения с ФИО1 социального контракта, указывая, в том числе, что ФИО1 не имеет соответствующих навыков работы на лазерном станке, поскольку не прошел обучение, не дала в протоколе оценки предоставленному заявителем сертификату, согласно которому ФИО1 прошел курс по программе «Управление и обслуживание оборудования для лазерной резки и гравировки с числовым программным управлением станка фирмы Апачи», также комиссией не учтено, что в целях реализации мероприятий по осуществлению предпринимательской деятельности, орган социальной защиты оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

При этом согласно п. 38 Приказа Минтруда России от 03.08.2021 года № 536 «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» направление обучения рекомендуется выбирать с учетом той специальности, по которой гражданин в дальнейшем планирует осуществлять предпринимательскую деятельность. По основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» орган социальной защиты населения при необходимости включает в программу социальной адаптации регистрацию гражданина на Портале Бизнес-навигатора МСП акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" с целью использования образовательных материалов портала для ведения гражданином предпринимательской деятельности в том числе: шаблонов бизнес-планов, маркетинговых исследований и т.д. Орган социальной защиты населения также направляет гражданина на прохождения тестирования в целях определения готовности к ведению предпринимательской деятельности, а также последующего обучения в рамках программ АО "Корпорация "МСП" на площадках инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для осуществления указанных действий орган социальной защиты населения формирует и направляет в адрес Центра "Мой бизнес" с учетом региональной принадлежности и в адрес АО "Корпорация "МСП" заявку в свободной форме на прохождение гражданином тестирования и (или) обучения по основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности".

Доказательств того, что комиссия выполнила свои обязанности, предусмотренные п.п. 2.2.1, 2.2.2 Положения о межведомственной комиссии, по организации системного и комплексного изучения обстоятельств, связанных с предоставлением ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что выводы комиссии основаны на субъективном мнении членов комиссии и не имеют ссылки на основания для отказа, предусмотренные законом.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь в виде заключения социального контракта.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Помимо прочего, судом установлено, что на основании идентичной программы социальной адаптации, в которой был изменен лишь срок действия социального контракта с 4 месяцев на 6 месяцев, ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым 16.02.2023 года был заключен с ФИО1 социальный контракт (л.д. 65-67).

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований истца и наличии оснований для удовлетворения иска о признании решения департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленного протоколом от 24.10.2022 года, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленное протоколом от 24 октября 2022 года, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: /подпись/ Т.И. Маркина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>