Дело № 2а-633/2025 28 мая 2025 г.
29RS0010-01-2025-001097-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,
при секретаре Гуменюк Т.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 28.05.2025 административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», и.о. главы администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО2, главе администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом привлечения административных соответчиков) к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», и.о. главы администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО2, главе администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, указав в обоснование заявленных требований, что 16.05.2025 обратилась в администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» с уведомлением о намерения провести 29.05.2025 публичное мероприятие «демонстрация-шествие». По результатам рассмотрения данного уведомления оспариваемым решением административных ответчиков от 23.05.2025 административному истцу отказано в согласовании проведения указанного публичного мероприятия. Решение от 23.05.2025 ФИО1 считает незаконным, так как, отказав в согласовании проведения публичного мероприятия по предлагаемому маршруту, административные ответчики в нарушение требований закона не предложили административному истцу иной маршрут движения участников публичного мероприятия. Кроме того, предлагаемый административным истцом маршрут проведения «демонстрации-шествия» не проходит по местам, в которых запрещено проведение публичных мероприятий в силу закона. По мнению административного истца отказ в согласовании проведения публичного мероприятия от 23.05.2025 административными ответчиками не мотивирован, носит формальный характер.
Административные ответчики администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма», и.о. главы администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО2, глава администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3, заинтересованное лицо МО МВД России «Котласский» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. В направленных письменных возражениях администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в удовлетворении административного искового заявления просит отказать, так как решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия от 23.05.2025 является законным, обоснованным и мотивированным.
Административный истец ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Руководствуясь ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям ст. 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ч. 2). Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 3.1).
Частями 1 и 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия; 3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; 7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны. В случае подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные формы его проведения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения такого уведомления вправе направить организатору публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором.
Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).
Законом Архангельской области от 22.03.2011 № 263-20-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено» определено, что после получения уведомления о проведении публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры, имеющем проезжую часть, местная администрация (исполнительный орган) в целях определения возможности проведения публичного мероприятия в месте и (или) во время, указанные в уведомлении, и при определенных в нем условиях незамедлительно направляет копию уведомления в орган внутренних дел, уполномоченный в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по соответствующему муниципальному образованию Архангельской области (ч. 2 ст. 2). В целях настоящего закона: 1) к объектам транспортной инфраструктуры, используемым для транспорта общего пользования, относятся внутренние водные пути, автомобильные дороги, здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней, судоходные гидротехнические сооружения; 2) к транспорту общего пользования относятся: автомобильный транспорт, осуществляющий регулярную перевозку пассажиров; морские суда и суда внутреннего водного плавания, осуществляющие перевозку пассажиров согласно установленным линиям и расписаниям движения (ч. 2 ст. 1).
Пунктами 1 и 3 абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: 1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; 3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.
Согласно п. 2 «Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и по автомобильным дорогам местного значения муниципальных образований Архангельской области», утвержденного постановлением правительства Архангельской области № 78-пп от 06.03.2012, временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам (далее - временные ограничения или прекращение движения) устанавливаются: в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Акт о введении ограничения принимается: 1) для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Архангельской области: в случаях, предусмотренных главой IV настоящего Порядка, - Правительством Архангельской области; в случаях, предусмотренных главами III и VI настоящего Порядка, - государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»; 2) для автомобильных дорог местного значения муниципальных образований Архангельской области - органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) (п. 4). Подпунктом 5 п. 21 указанного порядка предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся: при проведении публичных и массовых мероприятий.
Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в пункте 21 (за исключением подпункта 5 настоящего Порядка), вводятся незамедлительно: 1) органами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка; 2) органами государственной инспекции безопасности дорожного движения; 3) уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих участков автомобильных дорог; 4) уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссиями по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 23).
Частью 1 и п. 3 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам разрабатываются в целях определения временных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах: при проведении публичных и массовых мероприятий как непосредственно на сети дорог (спортивные мероприятия и культурные мероприятия, кино- и фотосъемка, массовые гуляния, ярмарки, спортивные кроссы, велопробеги, массовые шествия и иные подобные мероприятия), так и на объектах вне сети дорог (концерты, международные и национальные спортивные мероприятия и иные подобные мероприятия).
Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 «О Правилах дорожного движения» определено, что «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Согласно доводам административного искового заявления, возражениям административного ответчика, пояснениям сторон и содержанию исследованных письменных доказательств 16.05.2025 в администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» поступило уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме «демонстрация-шествие», то есть проведении мероприятия, сочетающего различные формы его проведения, с целью выражения общественного мнения по различным вопросам 29.05.2025 в период времени с 17 часов 20 минут до 19 часов 00 минут с маршрутом движения по тротуарам для пешеходов от <...> до перекрестка с пр. Ленина, затем по пр. Ленина до перекрестка с пр. им. М.В. Ломоносова, затем по пр. им. М.В. Ломоносова до перекрестка с ул. Архангельской, затем по ул. Архангельской до перекрестка с ул. Пушкина, затем по ул. Пушкина до перекрестка с ул. Набережная им. Н. Островского, затем по ул. Набережная им. Н. Островского до д. 52.
23.05.2025 администрацией городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 направлено уведомление об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия 29.05.2025.
Представленным маршрутом движения «демонстрации-шествия» и уведомлением административного истца от 16.05.2025 предусмотрено неоднократное пересечение проезжей части по регулируемым и нерегулируемым пешеходным переходам. То есть ФИО1, в том числе, заявлено о проведении массового мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено.
С целью соблюдения приведенных требований ст. 2 Закона Архангельской области от 22.03.2011 № 263-20-ОЗ «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено», администрацией городского округа Архангельской области «Город Коряжма» 16.05.2025, то есть незамедлительно, копия указанного уведомления ФИО1 направлена в МО МВД России «Котласский», то есть орган внутренних дел, уполномоченный в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа «Город Коряжма».
Уведомлением МО МВД России «Котласский» от 20.05.2025 администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» сообщено, что проведение публичного мероприятия в форме «демонстрации-шествия» по предложенному ФИО1 маршруту небезопасно, может создать помехи в движении транспорта и пешеходов, в связи с чем необходимо ограничение движения транспортных средств и пешеходов для соблюдения безопасности дорожного движения.
Постановлением Правительства Архангельской области № 217-пп от 21.04.2020 к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения отнесена автомобильная дорога «Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово» протяженностью 8,109 км., проходящая по ул. Архангельской в г. Коряжме.
Таким образом, ФИО1 заявлено о проведении публичного мероприятия в форме «демонстрации-шествия», требующего ограничения движения транспортных средств и пешеходов по дорогам регионального и межмуниципального значения, что относится к исключительной компетенции Правительства Архангельской области, и автомобильным дорогам местного значения, что относится к компетенции администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», в силу приведенных положений п. 2 «Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и по автомобильным дорогам местного значения муниципальных образований Архангельской области», утвержденного постановлением правительства Архангельской области № 78-пп от 06.03.2012. При данных обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» не имела полномочий на принятие акта о введении ограничений движения транспортных средств и пешеходов по маршруту движения, планируемой ФИО1 «демонстрации-шествия», а также не могла разработать проект организации дорожного движения на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.
При данных обстоятельствах, административные ответчики были объективно лишены возможности исполнения вышеприведенной и предусмотренной ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанности в части обеспечения общественного порядка и безопасности граждан (участников публичного мероприятия и иных жителей городского округа), в связи с чем 23.05.2025 приняли законное, обоснованное и мотивированное решение об отказе в согласовании ФИО1 проведения публичного мероприятия в форме «демонстрация-шествие» 29.05.2025 по представленному заявителем маршруту.
Принимая во внимание, что публичное мероприятие, о проведении которого уведомила ФИО1, сочетает в себе различные формы его проведения, а также вышеприведенные положения ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», у администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» не имелось обязанности направления ФИО1 предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором, так как направление данного предложения является правом административного ответчика, реализация которого не зависит от волеизъявления административного истца. Доводы ФИО1 об обратном основаны на неверном толковании приведенных норм материального права, в связи с чем признаются судом несостоятельными.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 23.05.2025 является законным и обоснованным, принятым уполномоченным на то должностным лицом, по результатам рассмотрения в предусмотренные законом сроки уведомления ФИО1 о проведении публичного мероприятия от 16.05.2025. Данное решение административных ответчиков права и законные интересы ФИО1 не нарушает, препятствием для реализации конституционных прав и проведения публичного мероприятия в форме «демонстрация-шествия» в иное время и ином месте (по иному маршруту) по указанным в уведомлении от 16.05.2025 вопросам не является. Доводы административного истца об обратном представленными суду доказательствами не подтверждаются, в связи с чем признаются судом несостоятельными. При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», и.о. главы администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО2, главе администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО3 о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 28.05.2025.
Председательствующий А.П. Спиридонов