Судья: Гончалов А.Е. Дело № 33-8562/2023 (2-475/2023)

Докладчик: Емельянов А.Ф. УИД 42RS0035-01-2023-000581-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.

судей Смирновой С.А., Ельмеевой О.А.

при секретаре Марченко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе В. на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 13 июня 2023 года

по иску администрации Таштагольского городского поселения к В. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок путем сноса временного строения

по встречному иску В. к администрации Таштагольского городского поселения о понуждении к заключению договора аренды,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Таштагольского городского поселения обратилась в суд с иском к В. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: <адрес> путем сноса (демонтажа) временного строения (сооружения) - металлического гаража в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требования указано, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля главным специалистом администрации Таштагольского городского поселения в ноябре 2022 г. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке общего пользования, собственность на который не разграничена, самовольно возведено временное сооружение (гараж).

Для устранения обнаруженных признаков нарушений обязательных требований было рекомендовано В. освободить земельный участок (место общего пользования) под временным сооружением (гаражом).

Данные рекомендации по соблюдению обязательных требований от 07.11.2022 до настоящего времени не исполнены.

В. обратилась в суд со встречным иском к администрации Таштагольского городского поселения о понуждении к заключению договора аренды земельного участка площадью 19 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование встречных требований указано, что на основании распоряжения администрации г. Таштагола № 529-р от 03.08.2001 А. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для установки временного гаража.

12.10.2001 между А. и администрацией г. Таштагола заключен договор аренды земельного участка № 5060 сроком на 3 года.

При этом договор аренды не предусматривал обязанности арендатора А. после окончания его срока освободить земельный участок от гаража.

На основании выше указанных документов А. разместил на земельном участке металлический гараж. По истечении срока договора аренды земельного участка администрация г. Таштагола не требовала освободить земельный участок, А. продолжал им пользоваться.

После смерти А. ДД.ММ.ГГГГ В. приобрела у вдовы А.С. металлический гараж за 150 000 руб. С указанного времени она пользуется гаражом.

В сентябре 2022 г. она обратилась в администрацию г. Таштагола с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок под гаражом, однако 03.10.2022 получила отказ в связи с тем, что расположение временного гаража не соответствует п. 2 Положения постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 г. № 213 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утверждён постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Однако указанная редакция была введена на основании постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 18.11.2020 N 674, от 01.12.2021 N 720.

Таким образом, действие Положения распространяется на правоотношения после введения его в действие, тогда как земельный участок А. был предоставлен до введения его в действие под размещение на нем временного гаража. Кроме того, Положение регулирует правоотношения по размещению объектов на земельном участке, которые там еще не размещены. Однако, гараж находится на земельном участке с 2001 г., следовательно, действие Положения на него не распространяется.

Считает, что она имеет исключительное право на предоставление данного участка в собственность или аренду (л.д.39-50).

Представитель администрации Таштагольского городского поселения П. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску В., третье лицо С. в судебное заседание не явились.

Представитель В. - адвокат О. просила в удовлетворении первоначального иска отказать, удовлетворить встречный иск.

Решением суда от 13 июня 2023 года постановлено: иск администрации Таштагольского городского поселения удовлетворить.

Обязать В. освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> путем сноса (демонтажа) временно строения (сооружения) металлического гаража.

Обязать В. убрать принадлежащий ей металлический гараж, расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречного иска В. к администрации Таштагольского городского поселения о понуждении к заключению договора аренды отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе В. просит решение суда отменить, указывая на отсутствие оснований для сноса гаража, поскольку земельный участок предоставлялся А. для размещения некапитального гаража в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Действие Положения, утвержденного постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, распространяется на правоотношения, возникшие после введения его в действие, тогда как земельный участок под размещение на нем временного гаража был предоставлен А. в 2001 году до введения в действие этого Положения, следовательно, действие Положения не распространяется на правоотношения, возникшие до его введения в действие.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

В судебное заседание представитель истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску администрации Таштагольского городского поселения, ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску В., третье лицо С. не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от 03.11.2022 В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8-10).

07.11.2022 главным специалистом администрации Таштагольского городского поселения Р. составлен акт № 1 проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, из которого следует, что по результатам проведения выездного обследования по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке общего пользования, собственность на который не разграничена, возведено временное сооружение (гараж), имеет место самовольное занятие земельного участка (части земельного участка) (л.д.5-6).

Главой Таштагольского городского поселения рекомендовано В. освободить земельный участок (место общего пользования) под временным сооружением (гаражом) (л.д.7).

Из представленной администрацией Таштагольского городского поселения информации от 20.09.2023, принятой судебной коллегией на основании абз. 2 ч.1 ст. 327 ГПК РФ в качестве дополнительного доказательства, следует, что в акте № 1 от 07.11.2022 и в рекомендациях по соблюдению обязательных требований допущена техническая ошибка, верным адресом нахождения гаража необходимо считать: <адрес>

Ранее, распоряжением администрации г. Таштагола № 529-р от 03.08.2001 установка временного гаража на земельном участке по адресу: <адрес> была дана А. (л.д.28), с ним администрацией г. Таштагола был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендатору А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 19 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три года. Пунктом 3 договора предусмотрено, что за один месяц до истечения срока действия договора аренды арендатор обязан уведомить арендодателя о продлении срока аренды, в противном случае арендатор теряет право на арендуемый земельный участок и должен освободить его по истечении срока (л.д.29-32, 42-45).

Из пояснений представителя администрации Таштагольского городского поселения О. следует, что срок действия договора аренды земельного участка, заключенного в 2001 году с прежним собственником гаража А., истек в октябре 2004 года, по вопросу продления срока аренды А. не обращался (л.д.87). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

После смерти А. данный металлический гараж был приобретен В. в собственность у С. по цене 150 000 руб., что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Администрация Таштагольского городского поселения 03.10.2022 отказала В. в разрешении размещения указанного временного гаража, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подп. "в" п. 9 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 в связи с тем, что размещение этого объекта не соответствует требованиям п. 2 Положения. Размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, территориальной зоной "Ж-1" не предусмотрено размещение временных гаражей (л.д.32).

Разрешая спор и удовлетворяя требования администрации Таштагольского городского поселения об обязании В. освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> путем сноса (демонтажа) временно строения (сооружения) металлического гаража и отказывая в удовлетворении встречного иска В. о понуждении администрации Таштагольского городского поселения к заключению с ней договора аренды земельного участка площадью 19 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд исходил из того, что В. в отсутствие разрешительных документов самовольно занимает указанный земельный участок под размещение на нем металлического гаража, в соответствии с действующим законодательством размещение металлического гаража на данном земельном участке не предусмотрено, правовые основания для понуждения администрации Таштагольского городского поселения к заключению с В. договора аренды земельного участка отсутствуют.

Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам права.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В статье 8 ГК РФ указано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, по общему правилу до получения решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка, оформления прав на землю иным образом и государственной регистрации соответствующих сделок и прав на земельный участок, граждане или юридические лица не вправе использовать земельные участки.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Положение N 213).

Указанным Положением предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение соответствующими земельными участками (пункт 3 Положения), для размещения объекта заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта (пункт 4 Положения).

Согласно подпункту "в" пункта 9 Положения уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта в случае, если размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения.

Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории муниципального образования, проекта планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, В. использует под гараж земельный участок, который в установленном законом порядке ей не предоставлялся, при этом его размещение не соответствует требованиям п. 2 названного Положения, в частности территориальной зоной "Ж-1" не предусмотрено размещение временных сооружений (гаражей).

Постановлением и.о. главы Таштагольского городского поселения от 09.12.2022 № 221-п утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории муниципального образования "Таштагольское городское поселение" согласно приложению № 1 и приложения № 2 к данному постановлению, которыми также не предусмотрено размещение гаража по адресу: <адрес> (л.д.56-69).

Доводы апелляционной жалобы о том, что действие Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213, распространяется на правоотношения, возникшие после введения его в действие, тогда как земельный участок под размещение на нем временного гаража был предоставлен А. в 2001 году до введения в действие этого Положения, следовательно, действие Положения не распространяется на правоотношения, возникшие до его введения в действие, подлежат отклонению.

Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В данном случае отношения по использованию земельного участка носят длящийся характер, по общему правилу к длящимся правоотношениям применяется закон, который действует в настоящее время, в связи с этим к правоотношениям, возникшим между сторонами по делу, подлежат применению нормы Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ (далее также - Кодекс), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Нахождение на земельном участке временного сооружения (металлического гаража) не влечет возникновения у его собственника права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд вопреки доводам апелляционной жалобы обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к обязанию администрации Таштагольского городского поселения заключить договор аренды с В.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для сноса гаража, поскольку земельный участок предоставлялся А. для размещения некапитального гаража в соответствии с действующим на тот момент законодательством, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Согласно ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре в частности сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Администрация Таштагольского городского поселения, как орган местного самоуправления, наделена правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории и муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В соответствии с п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено, что срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с прежним собственником гаража А., истек в октябре 2004 г., прежний арендатор А. по вопросу продления срока аренды не обращался и впоследствии умер.

Действующим законодательством по вопросу предоставления государственных и муниципальных земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора. Намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды, ранее заключенного с А.

Установив, что В. незаконно, при отсутствии правоустанавливающих документов занимает спорный земельный участок под металлический гараж, суд обоснованно обязал В. освободить спорный земельный участок путем сноса (демонтажа) размещенного на нем металлического гаража.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование и применение закона, не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: С.А. Смирнова

О.А. Ельмеева