УИД №62RS0004-01-2023-001312-42
дело №12-274/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Рязань 08 августа 2023 года
Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Государственного казенного учреждения «Дирекция дорог Рязанской области» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области № от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Рязанской области ГМУ ФССП России) № от дд.мм.гггг. Государственное казенное учреждение «Дирекция дорог Рязанской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.
В жалобе юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление, в лице законного представителя, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.
Суд, посчитав возможным, на основании положений ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствии юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении в лице его законного представителя и защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.
По общему правилу вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принудительное исполнение судебных актов осуществляется службой судебных приставов исполнителей в порядке Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве).
Статьей 6 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Одновременно ст. 105 Закона об исполнительном производстве гласит, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем выносится постановление о взыскании исполнительского сбора в порядке ст. 112 Закона, а должнику устанавливается новый срок для исполнения требований исполнительного документа (ч. 1).
Согласно ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве, неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, является основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения, с должника взыскивается исполнительский сбор.
В свою очередь, ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
При этом, по смыслу ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ, виновность должника в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не является безусловной, а оценка действий (бездействия) должника на предмет наличия (отсутствия) в них состава данного административного правонарушения, предполагает выяснение, в том числе обстоятельств, связанных с наличием (отсутствием) у должника объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.
В том числе, в случае осуществления должником своей деятельности в пределах предоставляемого ему бюджетного финансирования, правовое значение для установления его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, имеет вопрос о выделении из бюджета в установленном законом порядке необходимых денежных средств, без выяснения каковых обстоятельств в соответствующих правоотношениях невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у должника возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Аналогичная правовая позиция неоднократно приводилась Верховным судом РФ (Постановления от 1 апреля 2021 года по делу № 18-АД21-6-К4, от 3 февраля 2015 года по делу № 309-АД14-6190, А34-3752/2014, от 12 декабря 2014 года № 309-АД14-4867 по делу № А47-7968/2013, Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 января 2021 года № 7р-2/2021 и др.)
Из материалов дела усматривается, что решением Михайловского районного суда Рязанской области от 27 июля 2020 года на ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» возложена обязанность в течение 26 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обустройство стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги М6 «Каспий» - Рычатники – Свистово, идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-303 проходящей через населенные пункты с.Рачатники, Михайловского района, Рязанской области (протяженностью 3400 метров) в соответствии с п.4.6.1.1. ГОСТ 52766-2007.
Решение вступило в законную силу 04 сентября 2020 года, соответственно последний день для добровольного исполнения ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» возложенной на него обязанности по решению суда истекал 04 ноября 2022 года.
09 декабря 2022 года в Межрайонном отделении по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области на основании исполнительного листа, выданного Михайловским районным судом Рязанской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП с соответствующим предметом исполнения, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
11 января 2023 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 13 февраля 2023 года.
09 марта 2023 года Советским районным судом г.Рязани принято решение по административному делу, которым ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» освобождено от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением от 11 января 2023 года, при этом в самом решении судом сделан вывод о том, что указанное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем преждевременно, т.е. до истечения пятидневного срока для добровольного исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 декабря 2022 года.
Определением Михайловского районного суда Рязанской области от 03 апреля 2023 года ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Михайловского районного суда Рязанской области от 27 июля 2020 года до 01 апреля 2024 года включительно.
Таким образом, несмотря на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 11 января 2023 года судом незаконным не признавалось, основания для его вынесения в рассматриваемом случае отсутствовали, поскольку оно было вынесено судебным приставом-исполнителем преждевременно, т.е. до истечения срока исполнения требований исполнительного документа.
дд.мм.гггг. судебным приставом-исполнителем ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» было вручено требование от 11 января 2023 года об исполнении решения суда в срок до 13 февраля 2023 года.
Принимая во внимание, что до 13 февраля 2023 года решение суда не исполнено, в отношении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» был составлен протокол об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. и вынесено оспариваемое постановление № от дд.мм.гггг., с привлечением ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Однако, должностное лицо административного органа, в нарушение требований ст.ст.1.5, 2.1, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, не предприняло необходимых мер к оценке вышеуказанных фактических обстоятельств дела, тем самым не приняло во внимание, что в рассматриваемом случае, как отсутствовало, так и отсутствует необходимое условие наступления для должника административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно – постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в установленном законом порядке и при наличии к тому законных оснований.
Как указывалось выше, законных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 11 января 2023 года объективно не имелось, поскольку к моменту его вынесения пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа еще не наступил, о чем было непосредственно указано в решении Советского районного суда г.Рязани от 09 марта 2023 года, а исполнение самого решения суда было отсрочено определением Михайловского районного суда Рязанской области до 01 апреля 2024 года включительно.
Следовательно, вопреки выводам административного органа, при отсутствии такового вынесенного в законном порядке постановления о взыскании исполнительского сбора, сами по себе иные описанные в постановлении обстоятельства юридического значения не имеют, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, как указывалось выше, составляет именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя б одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Государственного казенного учреждения «Дирекция дорог Рязанской области» – удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области (в настоящее время Специализированное отделение судебных приставов по Рязанской области ГМУ ФССП России) № от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения «Дирекция дорог Рязанской области» – отменить, а производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья А.С.Эктов