26RS0002-01-2024-003240-33

Дело № 2а-248/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 17 января 2025 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Селиверстовой А.И.,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.10.2024 года № 1972,

представителя административного ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.03.2024 года № 02-7/07,

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству имущественных отношений С тавропольского края, ГУП СК «Невинномысский лесхоз», ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» о возложении обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГБУ СК «Невинномысский лесхоз», в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В обоснование требований указано, что Ставропольской природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 827 846 кв.м., поставлен на кадастровый учет 08.08.2019, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия); находящийся в собственности Ставропольского края, и переданный в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Невинномысский лесхоз», частично находится в границах памятника природы «Гора Брык».

Вместе с тем, в настоящее время охранное обязательство части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не оформлено.

В этой связи, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с требованиями о возложении на административных ответчиков обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны вышеуказанного памятника природы.

Судом к участию в деле по ходатайству административного истца в качестве соответчика привлечено ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края».

Помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Селиверстова А.И. в судебном заседании требований поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Полагала, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал. Суду указал, что ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» не осуществляет оформление охранных обязательств, имея лишь контрольные функции.

Представитель административного ответчика ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, суду представлено заявление о признании требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором полагал требования удовлетворить.

На основании изложенного, в силу положений ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

Понятия памятников природы раскрыто в ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно п. 1 которой памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Проверкой установлено следующее.

Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15.09.1961 № 676 «О мерах по охране природы в крае» «Гора Брык» объявлена памятником природы и включена в перечень памятников природы на территории Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 18.08.2022 № 476-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Брык».

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 08.09.2020 № 393 утвержден Паспорт памятника природы краевого значения «Гора Брык».

Пунктом 19 Паспорта на территории памятника природы установлен режим особой охраны, в соответствии с которым на территории памятника природы «Гора Брык» допускается использование земельных участков в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием и с соблюдением режима особой охраны территории заказника, установленного Положением. Правообладатели земельных участков, а также иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в памятнике природы режим особой охраны и несут за его нарушение административную уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах памятника природы «Гора Брык» частично расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Однако, в настоящее время режим особой охраны памятника природы (в части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>) не обеспечен, охранное обязательство не оформлено, в связи с чем, по мнению суда, требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными.

Согласно выписке из ЕГРН, имеющейся в материалах дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 827 846 кв.м., поставлен на кадастровый учет 08.08.2019, отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: охрана природных территорий (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия); находится в собственности Ставропольского края и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Невинномысский лесхоз».

В этой связи, суд полагает, что у Министерства имущественных отношений Ставропольского края и ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» имеется солидарная обязанность по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, в части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Данный вывод суда основан на следующем.

Согласно ч.2 ст.27 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», собственники, владельцы и пользователя земельных участков, на которых находится памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (п. 2 ст. 25 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Статья 2 вышеуказанного ФЗ, разграничивая особо охраняемые природные территории на территории федерального, регионального и местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, относит особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предусматривает, что территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения, и определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 6, 7).

В соответствии с п.п. 1, 6 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений. Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений. Имущество министерства является государственной собственностью Ставропольского края и закреплено за министерством на праве оперативного управления.

Из вышеизложенного следует, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края осуществляет полномочия собственника относительно, в том числе, находящихся в собственности Ставропольского края земельных участков.

Соответственно, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности Ставропольского края, а также передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Невинномысский лесхоз», то в силу положений ч.2 ст.27 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ суд считает необходимым возложить обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, с отношении указанного земельного участка, частично расположенного на территории памятника природы краевого значения «Гора Брык», на административных ответчиков Министерство имущественных отношений Ставропольского края и ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» совместно.

При этом, оснований для возложения вышеуказанной обязанности на административного ответчика ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» суд не усматривает, в силу следующего.

Как указывает административный ответчик Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Постановлением Правительства Ставропольского края №523-п от 18.11.2021 утверждено Положение «О региональной государственной контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий». Согласно п. 3 и п.4 данного Положения, региональный государственный контроль (надзор) по обеспечению режима охраны особо охраняемых природных территорий осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и государственными бюджетными учреждениями Ставропольского края, подведомственными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, коим является, в том числе, ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края».

Суд полагает, что вышеуказанная позиция основана на неверном толковании норм права, поскольку правоотношения, являющиеся предметом настоящего спора, вытекают не из правоотношений по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения требований законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а из обязанности собственника, владельца или пользователя земельного участка, кем бы он не являлся, обеспечивать режим особой охраны памятников природы, что прямо указано ч.2 ст.27 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ.

В рассматриваемом случае полномочия собственника относительно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> исполняет Министерство имущественных отношений Ставропольского края, пользователем данного земельного участка является ГБУ «Невинномысский лесхоз». В свою очередь, ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» не является ни собственником, ни владельцем, ни пользователем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а потому на данного ответчика не может быть возложена обязанность по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Брык», относительно оформления охранного обязательства.

При этом, ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», действительно, применимо к особым охраняемым природным территориям регионального значения является субъектом регионального государственного контроля (надзора), однако полномочия собственника земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, не осуществляет.

Так, согласно Уставу ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», в рамках своей деятельности данное учреждение осуществляет управление особо охраняемых природных территорий и их охранными зонами (п.2.4.1.1); осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон (обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ставропольского края в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима ООПТ, особого правого режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ, режима охранных зон ООПТ (п.2.4.1.2) и иные полномочия.

Соответственно, по отношению к собственникам земельных участков, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» осуществляет контрольные функции, а не подменяет собой обязанности собственника, связанные с обеспечением режима особой охраны.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к административному ответчику ГБУ Ставропольского края «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», удовлетворив требования к административным ответчикам Министерству имущественных отношений Ставропольского края и ГБУ СК «Невинномысский лесхоз» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить частично.

Возложить на министерство имущественных отношений Ставропольского края, ГУП СК «Невинномысский лесхоз» обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Брык» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:17:000000:2337.

В удовлетворении требования к ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева