Решение по делу № 2А-1022/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-1022/2023

УИД: 38RS0009-01-2023-001160-57

г. Зима 23 октября 2023г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района (далее - администрация Харайгунского МО), в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

- признать незаконным бездействие администрации Харайгунского муниципального образования в части ненадлежащей организации водоснабжения населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства;

- обязать Администрацию Харайгунского муниципального образования получить на водный объект, расположенный по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объекта в течение двух календарных лет после вступления в законную силу решения Зиминского городского суда по настоящему исковому заявлению;

- обязать администрацию Харайгунского муниципального образования организовать водоснабжение населения <адрес> из водного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение двух календарных лет после вступления в законную силу решения Зиминского городского суда по настоящему исковому заявлению.

В обоснование административного иска указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске ведется мониторинг качества воды из источника централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения <адрес>. Отборы проб воды проводились из скважины по адресу: <адрес> входит в состав Харайгунского МО, указанная скважина является <данные изъяты> источников водоснабжения, находящимся в безвозмездном временном пользовании Харайгунского МО. Численность населения <адрес> по состоянию на **.**.** составляет <данные изъяты> человека. По результатам лабораторных испытаний, вода из вышеуказанной скважины не соответствует требованиям СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По содержанию химических веществ качество воды не соответствует требованиям раздела 3 таблицы 3.13 СанПиН № по показателю <данные изъяты>, отмечается превышение гигиенического норматива от 1.1 раза, 1.2 раза, 1.3 раза, 1.4 раза до 1.5 раз, что существенно ухудшает качество воды. <данные изъяты> относятся к 3 классу опасности, являются опасными, лимитирующий показатель вредности - санитарно-токсикологический. <данные изъяты> С целью необходимости принятия мер по организации обеспечения населения Харайгунского МО доброкачественной питьевой водой, в администрацию Зиминского районного муниципального образования и главе Харайгунского МО были направлены уведомления о несоответствии качества питьевой воды. До настоящего времени меры по ограничению использования водного объекта, который представляет опасность для здоровья населения, заключающуюся в употреблении воды <данные изъяты>, администрацией Харайгунского МО не приняты. Таким образом, бездействие администрации Харайгунского МО выражается в ненадлежащей организации обеспечения населения с. Харайгун питьевой водой, в силу ее не соответствия требованиям санитарного законодательства, а также не принятии мер по ограничению использования вышеуказанного объекта водоснабжения, представляющего опасность для здоровья населения. В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, представитель административного ответчика - администрации Харайгунского муниципального образования в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя администратвиного истца - <данные изъяты> действующей на основании доверенности № от **.**.**, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

В письменном заявлении от **.**.** глава Харайгунского муниципального образования ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что требования административного иска признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ ей известны.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. З Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

В нарушение ч.3 ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ скважина по адресу: <адрес> эксплуатируется при отсутствии такого санитарно-эпидемиологического заключения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, гигиенические нормативы качества и безопасности питьевой воды установлены СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** №), СанПиН № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**).

В соответствии с ч. 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2003 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены за сельскими поселениями Иркутской области.

Харайгунское муниципальное образование включено в перечень сельских поселений, за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с Уставом Харайгунского муниципального образования (в ред. от 24.11.2022), муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Устава к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

В судебном заседании установлено, что одним из источников водоснабжения населения <адрес>, является скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: <адрес>

Указанная скважина находится в безвозмездном временном пользовании муниципального образования на основании договора о безвозмездном пользовании имуществом № от **.**.**. Согласно п. 1.3 данного договора скважина передана Харайгунскому муниципальному образованию в целях выполнения полномочий, возложенных на него Федеральным законом от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе мониторинга качества воды из источников хозяйственного - питьевого водоснабжения <адрес>, проводимого территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, были произведены отборы проб воды из вышеуказанной скважины.

По результатам лабораторных испытаний, вода из вышеуказанной скважины не соответствует требованиям СанПиНа № и СанПиНа №, в частности по содержанию химических веществ качество воды не соответствует санитарным требованиям по показателю - <данные изъяты>, гигиенический норматив которого превышен от 1,1 раза, 1,2 раза, 1,3 раза, 1,4 раза до 1,5 раз, что подтверждается протоколами испытаний и экспертными заключениями за период с 2021 по 2023 г.г.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске, в адрес администрации Зиминского районного муниципального образования и главы Харайгунского муниципального образования неоднократно направлялись уведомления о необходимости принятия мер по организации обеспечения населения Харайгунского муниципального образования питьевой водой надлежащего качества.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что глава Харайгунского муниципального образования Зиминского района ФИО6 признала заявленные требования, что подтверждается ее письменным заявлением от **.**.**, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района (<данные изъяты>) в части ненадлежащей организации водоснабжения населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Харайгунского муниципального образования получить на водный объект, расположенный по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объекта в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Харайгунского муниципального образования Зиминского района (<данные изъяты>) организовать водоснабжение населения <адрес> из водного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В.Горбунова