Дело № 2-811/23
36RS0005-01-2023-000178-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02.03.2023 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Зелениной В.В., при секретаре Салашной В.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Воронежа Хром И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних,
установил:
Прокурор Советского района г. Воронежа, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, указав, что в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55». Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования. В соответствии с абз. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа в том числе к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Статьей 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в Воронежской области», ч. 12 ст. 48 ГрК РФ к объектам, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа и пользования, относятся образовательные организации и другие объекты социальной инфраструктуры. Согласно п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанных групп подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. В нарушение указанных норм, вход в здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов, в том числе, пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов, что влечет за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов. В сентябре 2022 года прокуратурой района вносилось представление в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55», однако при проведении текущей проверки установлено, что организацией не принято достаточных мер, направленных на устранение выявленных ранее нарушений. Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида 55» основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дошкольным образовательным программам. Невыполнение требований законодательства в указанной сфере нарушает права несовершеннолетних, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.
В связи с чем, истец просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» устранить выявленные нарушения, в частности: - оборудовать вход в здание школы пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.
В судебном заседании помощник прокурора Хром И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске, пояснила, что в просительной части искового заявления допущена техническая опечатка, просит обязать ответчика оборудовать вход в здание детского сада пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке, однако почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда по истечении срока хранения, что суд считает надлежащим извещением, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», согласно которых юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30).
В частности, ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В силу п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанных групп подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, собственником здания детского сада общеразвивающего вида № 55, расположенного по адресу: <...>, является муниципальное образование городской округ город Воронеж.
Здание детского сада передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55», о чем в деле имеется свидетельство о государственной регистрации права от 30.04.2009г., договор о закреплении муниципального имущества в оперативное управление за учреждением образования №863 от 20.06.2006г. (л.д. 39, 48-51).
Согласно п. п. 1.3, 1.6, 6.2, 6.5 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» с учетом изменений от 17.08.2020г., данное муниципальное дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом – некоммерческой организацией, владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления; финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж (л.д. 7-32, 33-37, 38).
Исходя из п. 6.6 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответчик является дошкольным образовательным учреждением, оказывает услуги по реализации основных образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, следовательно, относится к объектам социальной инфраструктуры.
В результате проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов прокуратурой Советского района г. Воронежа выявлено, что вход в здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов, в том числе, пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов; в здании отсутствуют специально оборудованные кабины для детей-инвалидов в уборных.
В связи с чем, прокуратурой района 26.09.2022г. в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о социальной защите детей-инвалидов (л.д. 42-44).
Согласно ответа № 183 от 18.10.2022г. вышеуказанное представление было рассмотрено ответчиком, приняты следующие меры: приказом руководителя определено должностное лицо, ответственное за обеспечение доступа в здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №55» инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, разработку, оформление и хранение «Паспорта доступности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №55» и иных документов по социальной защите инвалидов в РФ. Составлен и отправлен на согласование с руководителем УО и МП - ФИО2 «План-проект мероприятий, направленных на дооборудование территории, прилегающей к образовательной организации, и ее помещений, с учетом доступности для инвалидов» от 17.10.2022г. Руководителю УО и МП - ФИО2 была направлена информация (исх. №182 от 17.10.2022г.) о необходимости выделения финансовых средств на выполнение норм законодательных актов Российской Федерации в дошкольном учреждении для обеспечения доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Должностное лицо, ответственное за обеспечение доступа в здание МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №55» инвалидов и лиц с ограниченными возможностями привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 45-46).
Затем прокуратурой района была вновь проведена проверка ответчика в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений.
Согласно объяснения ФИО3, являющейся заместителем заведующей по АХР МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №55», от 28.12.2022г. выявленные нарушения в виде необходимости установки пандуса в образовательном учреждении в настоящее время не устранены, ввиду отсутствия достаточных денежных средств и финансирования (л.д. 47).
Доказательств обратного суду не представлено.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, не опроверг доводов истца, не представил доказательств в обоснование своих возражений.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Неисполнение указанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, поскольку определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами указанного образовательного учреждения, не представляется возможным.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации,
На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что нашел подтверждение факт нарушения ответчиком требований законодательства в сфере прав несовершеннолетних, заключающийся в ограничении доступа к образовательному учреждению для детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, круг которых не определен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Воронежа в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района города Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 55» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 55» (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить нарушения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, а именно: - оборудовать вход в здание детского сада пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: В.В.Зеленина
В окончательной форме решение принято 07.03.2023 года.