Решение по делу № А04-2053/2024 от 28.01.2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-2053/2024

28 января 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.01.2025. Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению города Благовещенска «Городской сервисно – торговый комплекс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 4 376 937 рублей 39 копеек, неустойки в размере 50 334 рубля 78 копеек,

третье лицо: Контрольно-счётная палата города Благовещенска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение № 436, по доверенности от 14.08.2024 № 03-03/12 (1 г.), диплом ВСВ 0554762, свидетельство о расторжении брака№ 557902, свидетельство о расторжении брака № 569696, свидетельство о заключении брака № 778876 (до объявления перерыва);

от ответчика – ФИО2, паспорт, по доверенности от 01.10.2024 № 71 (1 г.), диплом АВБ 0571213, свидетельство о заключении брака № 558900 (до объявления перерыва);

от третьего лица – ФИО3, паспорт, по доверенности от 15.01.2025 (3 г.), диплом НВ 540787 (до объявления перерыва),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее – истец, Управление) с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию города Благовещенска «Городской сервисно – торговый комплекс» (далее – ответчик, МКП г. Благовещенска «ГСТК», предприятие) о взыскании субсидии в размере 4 376 937 рублей 39 копеек; неустойки за период с 21.02.2024 по 14.03.2024 в размере 50 334 рубля 78 копеек.

Согласно уточненным требованиям истец просил суд взыскать с муниципального бюджетного учреждения города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» субсидию в размере 4 335 178 рублей 10 копеек и неустойку в размере 2 847 600 рублей 52 копейки.

Судом уточнение требований принято к рассмотрению на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 20.12.2024 по ходатайству истца произведена замена стороны муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>; ИНН <***>) на правопреемника муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Представитель Контрольно-счётной палаты города Благовещенска поддержал исковые требования, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва. В отзыве указал, что поскольку ответчиком нарушены условия предоставления субсидий, денежные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Представитель ответчика ходатайствовал об уменьшении неустойки в соответствии со статьёй 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска является отраслевым органом администрации города, обеспечивающим реализацию полномочий администрации города Благовещенска в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Главным распорядителем субсидии является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска.

В 2022 МКП «ГСТК» предоставлялись субсидии в соответствии с утвержденными администрацией города Благовещенска порядками на основании заключенных договоров.

1. Между Управлением ЖКХ и Предприятием заключен договор от 18.01.2022 № 03-08/01 на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска (далее - договор от 18.01.2022 № 03-08/01). Согласно п. 2.1 договора от 18.01.2022 № 03-08/01 (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 4) субсидия предусмотрена в размере 311 019,9 тыс. рублей. Управлением ЖКХ субсидия перечислена Предприятию в полном объеме. В соответствии с условиями договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком, на цели, указанные в разделе 1 договора (п.п. 3.1. 3.1.1 договора).

Порядок предоставления субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, был утвержден постановлением администрации города Благовещенска от 03.12.2021 № 4871 (далее - Порядок № 4871).

Проверкой оказанных услуг сторонними организациями по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия установлено, что согласно конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети города Благовещенска составляет 24 959 729 рублей, в том числе сумма НДС 4 159 955 рублей. Расчет начальной максимальной цены контракта произведен на основании иного метода - сметного расчета, по локальной смете № 29, составленной по сметным нормативам ТСНБ-2001 Амурской области (эталон) с дополнениями и изменениями 1 в программном продукте ПК РИК (вер.1.3.211012) в текущем (базисном) уровне цен.

При этом руководителем муниципального учреждения «Городское управление капитального строительства» ФИО4 завизирован (согласован) локальный сметный расчет на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети г. Благовещенска на сумму 24 997 922,0 рублей, в том числе сумма НДС 4 166 320 рублей.

Таким образом, в локальных сметах, на основании которых определена начальная (максимальная) цена контракта, в сметную стоимость включен НДС.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 08.12.2021 конкурсная комиссия рассмотрела первую и вторую часть заявки единственного участника. На основании п. 4 ч. 1 ст. 55.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) решено заключить контракт с ООО «МКП СТРОЙ», предложившим цену контракта 24 947 729 рублей (меньше НМД контракта на 12 000 рублей или на 0,04 процента), в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ.

По условиям муниципального контракта от 20.12.2021 № 13/093199 цена контракта составляет 24 947 729 рублей, НДС не предусмотрен. Цена Контракта включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством, и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту (п. 2.1 контракта).

В соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ на основании обращения Предприятия от 03.08.2022 № 3042, по независящим от сторон обстоятельствам, на основании постановления администрации города Благовещенска от 18.08.2022 № 4415 «Об изменении существенных условий муниципального контракта» дополнительным соглашением от 18.08.2022 № 2 принято решение об изменении существенных условий муниципального контракта:

изменены сроки выполнения работ - с 01.05.2022 по 30.09.2022;

изменены Приложение № 1 «Техническое задание» и Приложение № 2 «Локальный сметный расчет (смета)», объем покрытия увеличен до 10 346,14 м2 или на 2,1 процента.

Локальный сметный расчет, согласованный с МУ «ГУКС», и локальный сметный расчет в конкурсной документации включает в сметную стоимость сумму НДС, а в контракте от 20.12.2021 № 13/199 (в ред. доп. соглашения от 18.08.2022 № 2) применен тендерный коэффициент (Кн=1,0232786), не предусмотренный документацией о проведении открытого конкурса в электронной форме и локальным сметным расчетом, являющимся обоснованием НМЦ контракта, что позволило привести в соответствие смету, включающую в себя НДС, к ценовому предложению участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения.

В результате применения не предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ и документацией о проведении открытого конкурса в электронной форме, условиями контракта от 20.12.2021 № 13/093199 тендерного коэффициента (Кн=1,0232786) к итогам выполненных работ, МКП «ГСТК» оплачены ООО «МКП СТРОЙ» работы по завышенной стоимости на сумму 567 622 рублей из них возмещено МКП «ГСТК» из городского бюджета - 449 974 рублей, что повлекло неправомерные расходы городского бюджета при перечислении субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети.

2. Между Предприятием и Управлением ЖКХ заключен договор на предоставление субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по созданию и содержанию дорожного патруля от 30.06.2022 № 03-08/49 (далее - договор от 30.06.2022 № 03-08/49). Согласно договору от 30.06.2022 № 03-08/49 (в редакции дополнительного соглашения от 07.12.2022 № 1) размер субсидии предусмотрен в сумме 22 860,1 тыс. рублей. Управлением ЖКХ субсидия перечислена Предприятию в полном объеме. Предметом договора от 30.06.2022 № 03-08/49 является предоставление из городского бюджета субсидии в целях возмещения затрат Получателя, связанных с выполнением заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска (раздел 1 п. 1.1 договора). В соответствии с условиями договора от 30.06.2022 № 03-08/49, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком, на цели, указанные в разделе 1 договора (п.п. 3.1, 3.1.1 договора).

Порядок предоставления субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска утвержден постановлением администрации города Благовещенска от 23.12.2020 № 4610 (далее - Порядок № 4610).

В соответствии с п. 1.2 Порядка от № 4610, субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, связанных с выполнение заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска. Согласно Приложению № 5 к Порядку № 4610, в Отчете по наименованию затрат, работ, услуг указывается их плановое и фактическое количество, а также плановая и фактическая сумма затрат.

Согласно п. 2.4 Порядка № 4610 и п. 3.2.8 договора от 30.06.2022 № 03-08/49 размер субсидии равен размеру фактических затрат на выполнение заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска.

Одним из условий предоставления субсидии, определенным в пп. 5 п. 2.2 Порядка № 4610 и п. 3.2.4 договора от 30.06.2022 № 03-08/49, является направление субсидии ее получателем на оплату расходов на выполнение заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенск.

Проверкой установлено, что размер предоставленной субсидии равен не размеру фактических затрат, а затратам Предприятия, рассчитанным по установленным тарифам на услуги. В Отчетах о фактическом выполнении заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска плановая и фактическая сумма затрат по каждому наименованию работ определена путем умножения количества на утвержденный тариф. Затраты на материально-техническое оснащение и содержание дорожного патруля за 2022 год, отраженные в Отчетах о фактическом выполнении заказа, предоставленные Предприятием в Управлении ЖКХ в течение 2022 года, больше на 3 820,6 тыс. рублей, чем фактические затраты по данным бухгалтерского учета Предприятия.

Получатель субсидии несет ответственность за достоверность и своевременность представленных главному распорядителю сведений и документов, установленных Порядком и договором (п. 4.2 Порядка № 4610. п. 5.2 договора от 30.06.2022 № 03-08/49).

В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.2, п. 2.4 и п. 4.2 Порядка № 4610, п.п. 3.2.4, 3.2.8, 5.2 договора от 30.06.2022 № 03-08/49 Предприятием предоставлены Управлению ЖКХ недостоверные данные о фактических затратах, отраженных в отчетах о фактическом выполнении заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска за 2022 год, что повлекло неправомерные расходы городского бюджета в сумме 3 820 610,0 рублей при выделении субсидии.

3. Между Предприятием и Управлением ЖКХ заключен договор на предоставление субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска от 18.01.2022 № 03-08/03 (далее - договор от 18.01.2022 № 03-08/03). По договору от 18.01.2022 № 03-08/03 (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 3) размер субсидии предусмотрен в сумме 60 934,7 тыс. рублей. Управлением ЖКХ субсидия перечислена Предприятию в полном объеме. Согласно п. 3.1 договора от 18.01.2022 № 03-08/03, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком.

Порядок предоставления субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения утвержден постановлением администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4958 (далее - Порядок № 4958). В соответствии с п. 1.2 Порядка от № 4958, субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска.

Согласно п. 2.4 Порядка № 4958 и п. 3.4 договора от 18.01.2022 № 03-08/03, размер субсидии равен размеру фактических затрат на выполнение заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска. Согласно Приложения № 6 к Порядку № 4958. в Отчете по наименованию затрат, работ, услуг указывается их плановое и фактическое количество, а также плановая и фактическая сумма затрат.

3.1. В 2022 году МКП «ГСТК» содержание светофорных объектов осуществлялось за счет средств субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения. Расчет стоимости затрат произведен Предприятием в соответствии с утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 02.12.2015 № 4314 тарифами на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа «Техническое обслуживание светофорного объекта», путем умножения количества светофорных объектов на тариф по содержанию 1 светофорного объекта в месяц (1 шт. в месяц - 18 551,29 рублей) без подтверждения фактически понесенных расходов.

Согласно представленной калькуляции затрат на техническое обслуживание светофорного объекта № 4, в состав затрат на выполнение работ в том числе включены материалы. В состав материальных расходов включены: эмаль, ветошь, растворитель, микросхема. В состав материальных расходов в числе прочих включена эмаль в количестве 3.85 кг. стоимостью 558,21 рублей в год или 46,52 рублей в месяц.

Согласно данным Отчета за 2022 год осуществлено 1 955 технических обслуживаний светофорных объектов по утвержденному тарифу. Таким образом, в составе тарифа на покраску светофорных объектов из бюджета города возмещено средств в сумме 90 946,60 рублей (46,52 руб.* 1 955 кол-во обслуживаний).

Фактически, согласно данным бухгалтерского учета Предприятия, израсходовано эмали на техническое обслуживание светофорных объектов в сумме 26 352,50 рублей.

Кроме того, согласно данным, представленным подразделением по содержанию средств регулирования дорожного движения, 25 светофорных объектов имеют оцинкованную поверхность (в связи с чем окрашиванию не подлежат) и еще 31 объект окрашивается частично (например, окрашивается только часть объекта - пешеходные светофоры).

Таким образом, в нарушение п. 2.4 Порядка № 4958 и п. 3.4 договора от 18.01.2022 № 03-08/03 к возмещению из городского бюджета предъявлены расходы в составе тарифа на техническое обслуживание светофорных объектов за фактически невыполненный объем работы по покраске светофорных объектов на сумму 64 594,10 рублей (90 946,60 рублей - 26 352,50 рублей).

3.2. Проверкой Отчетов о фактическом выполнении заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска по нанесению линий дорожной разметки в 2022 году, установлено, что в нарушение п. 2.4 Порядка № 4958 и п. 3.4 договора от 18.01.2022 № 03-08/03:

- в Отчетах о фактическом выполнении заказа за июнь 2022 года и за май 2023 года площадь дорожной разметки на участке ул. Красноармейская от ул. Больничная до ул. Мухина необоснованно завышена, что привело к излишней выплате субсидии из городского бюджета на сумму 4 806,19 рублей и 6 232,62 рублей соответственно;

- в Отчете о фактическом выполнении заказа за апрель 2023 года площадь дорожной разметки на участке ул. Св. Иннокентия от ул. Краснофлотская до ул. Зейская завышена, что привело к излишней выплате субсидии из городского бюджета на сумму 7 639,53 рублей.

Во исполнение представления контрольно-счетной палаты Предприятием перечислено в доход городского бюджета 18 678,34 рублей (п/п от 02.04.2024 № 1299).

4. 03.02.2022 между управлением ЖКХ города Благовещенска и МКП «ГСТК» заключен договор предоставления субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию озелененных территорий общего пользования города Благовещенска № 03-08/07, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 26.01.2022 № 316 (далее Порядок № 316).

В 2022 году по договору МКП «ГСТК» предоставлена субсидия в размере 57 680 255 рублей 66 копеек.

КСП г. Благовещенска при проведении проверки в 2023 году выявлены следующие нарушения.

В нарушение п. 2.4 Порядка № 316 в Отчете о фактическом выполнении заказа по содержанию озелененных территорий общего пользования города Благовещенска и Расчете размера субсидии за октябрь 2022 года включены расходы на посадку 7 единиц посадочного материала в сумме 5 878,36 рублей, наличие которых в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ не подтверждено первичными учетными документами.

В нарушение п. 2.4 Порядка № 316 в Отчетах о фактическом выполнении заказа и Расчетах размера субсидии за октябрь и декабрь 2022 года в связи с завышением часов работы техники необоснованно предъявлена и получена субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию озелененных территорий общего пользования, в размере 3 814,69 рублей. На общую сумму 9 693 рубля 05 копеек.

Во исполнение представления контрольно-счетной палаты Предприятием перечислено в доход городского бюджета 9 693,05 рублей (п/п от 02.04.2024 № 1297).

5. 18.01.2022 между управлением ЖКХ города Благовещенска и МКП «ГСТК» заключен договор предоставления субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по уборке с территорий общего пользования случайного мусора и несанкционированных свалок, а также по установке и содержанию элементов благоустройства на территориях общего пользования муниципального образования города Благовещенска № 03-08/02 согласно Порядку, утвержденному постановлением администрации города Благовещенска от 08.12.2021 № 4986 (действовавшему на момент заключения договора) (далее - Порядок № 4986).

По договору № 03-08/02 МКП «ГСТК» предоставлена субсидия в размере 94 719 708 рублей 53 копейки.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения.

В нарушение п. 1.1 договора на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по уборке с территорий общего пользования случайного мусора и несанкционированных свалок, а также по установке и содержанию элементов благоустройства на территориях общего пользования муниципального образования города Благовещенска от 18.01.2022 № 03-08/02. МКП «ГСТК» возмещены затраты по вывозу имущества из первой городской больницы, не связанные с выполнением заказа, в размере 13 387 рублей 09 копеек.

Во исполнение представления контрольно-счетной палаты Предприятием перечислено в доход городского бюджета 13 387,90 рублей (п/п от 02.04.2024 № 1298).

По результатам проверки отдельных вопросов финансово – хозяйственной деятельности муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно – торговый комплекс» за 2022 год, проведенной контрольно-счетной палатой города Благовещенска, Управлению жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска было направлено представление по устранению выявленных нарушений № 01-07/332 от 27.12.2023.

Пунктом 7 указанного Представления установлено в соответствии с положениями Порядков предоставления субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа, Предприятию направить требование о возврате субсидии в бюджет города Благовещенск:

- п. 4.4 Порядка № 4871 на сумму 449 974 рублей - субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети (п. 9);

- 2.18 Порядка № 4610 - 3 820 610 рублей - субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска (п. 16);

- п. 4.4 Порядка № 4958 - 83 272,44 рублей - субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска (п. 20 - п. 22):

- п. 4.4 Порядка №316 - 9 693,05 рублей субсидия на возмещение затрат. связанных с выполнением заказа по содержанию озелененных территорий общего пользования города Благовещенска (п. 28, 29);

- п. 4.4 Порядка № 4986 - 13 387,9 рублей - субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по уборке с территорий общего пользования случайного мусора и несанкционированных свалок, а также но установке и содержанию элементов благоустройства на территориях общего пользования муниципального образования города Благовещенска (п. 37).

13.02.2024 в адрес МКП «ГСТК» направлено требование о возврате субсидии в добровольном порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения требования.

Поскольку требование от 13.02.2024 не было удовлетворено в добровольном порядке, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Спорные правоотношения сторон регламентированы, в том числе и Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782, в составе требований к правовым актам в части соблюдения условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, включатся, в том числе, меры ответственности:

б) возврат субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии;

в) применение штрафных санкций к получателю субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного (муниципального) финансового контроля (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии) (при необходимости).

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 БК РФ.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Рассматривая требования истца по существу, в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд пришел к выводу о том, что материалами дела в полном объеме подтверждается, что

- в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ ответчиком применен не предусмотренный Федеральным законом № 44-ФЗ и документацией о проведении открытого конкурса в электронной форме, условиями контракта от 20.12.2021 № 13/093199 тендерный коэффициент (Кн=1,0232786) к итогам выполненных работ, МКП «ГСТК» оплачены ООО «МКП СТРОЙ» работы по завышенной стоимости на сумму 567 622 рублей из них возмещено МКП «ГСТК» из городского бюджета - 449 974 рублей;

- в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.2, п. 2.4 и п. 4.2 Порядка № 4610, п.п. 3.2.4, 3.2.8, 5.2 договора от 30.06.2022 № 03-08/49 МКП «ГСТК» предоставлены Управлению ЖКХ недостоверные данные о фактических затратах, отраженных в отчетах о фактическом выполнении заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска за 2022 год, что повлекло неправомерные расходы городского бюджета в сумме 3 820 610,0 рублей при выделении субсидии;

- в нарушение п. 2.4 Порядка № 4958 и п. 3.4 договора от 18.01.2022 № 03-08/03 к возмещению из городского бюджета предъявлены расходы в составе тарифа на техническое обслуживание светофорных объектов за фактически невыполненный объем работы по покраске светофорных объектов на сумму 64 594,10 рублей (90 946,60 рублей - 26 352,50 рублей);

- в нарушение п. 2.4 Порядка № 4958 и п. 3.4 договора от 18.01.2022 № 03-08/03 в Отчетах о фактическом выполнении заказа за июнь 2022 года и за май 2023 года площадь дорожной разметки на участке ул. Красноармейская от ул. Больничная до ул. Мухина необоснованно завышена, что привело к излишней выплате субсидии из городского бюджета на сумму 4 806,19 рублей и 6 232,62 рублей соответственно; в Отчете о фактическом выполнении заказа за апрель 2023 года площадь дорожной разметки на участке ул. Св. Иннокентия от ул. Краснофлотская до ул. Зейская завышена, что привело к излишней выплате субсидии из городского бюджета на сумму 7 639,53 рублей;

- в нарушение п. 2.4 Порядка № 316 в Отчете о фактическом выполнении заказа по содержанию озелененных территорий общего пользования города Благовещенска и Расчете размера субсидии за октябрь 2022 года включены расходы на посадку 7 единиц посадочного материала в сумме 5 878,36 рублей, наличие которых в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ не подтверждено первичными учетными документами;

- в нарушение п. 2.4 Порядка № 316 в Отчетах о фактическом выполнении заказа и Расчетах размера субсидии за октябрь и декабрь 2022 года в связи с завышением часов работы техники необоснованно предъявлена и получена субсидия на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию озелененных территорий общего пользования, в размере 3 814,69 рублей;

- в нарушение п. 1.1 договора на предоставление субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по уборке с территорий общего пользования случайного мусора и несанкционированных свалок, а также по установке и содержанию элементов благоустройства на территориях общего пользования муниципального образования города Благовещенска от 18.01.2022 № 03-08/02. МКП «ГСТК» возмещены затраты по вывозу имущества из первой городской больницы, не связанные с выполнением заказа, в размере 13 387 рублей 09 копеек.

Указанное подтверждается результатами проверки отдельных вопросов финансово – хозяйственной деятельности муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно – торговый комплекс» за 2022 год, проведенной контрольно-счетной палатой города Благовещенска, представлением по устранению выявленных нарушений № 01-07/332 от 27.12.2023.

Доводы ответчика о том, что им не допущено нарушений при исполнении соглашений, отклонены судом, поскольку факт нарушений ответчиком норм бюджетного законодательства установлен в ходе проверки и зафиксирован представлением № 01-07/332 от 27.12.2023, законность и обоснованность результатов проверки, а также представления, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Возражения ответчика по существу сводятся к переоценке установленных при проведении проверки обстоятельств и выводов контрольно-счетной палаты города Благовещенска, изложенных в Представлении № 01-07/332 от 27.12.2023.

В соответствии с пунктами 4.4. и 4.5. Порядков №№ 4871, 4958, 316, 4986, пунктами 2.18. и 2.19 Порядка № 4610, пунктами 4.1.4., 4.3.5., 5.3., 5.4.. 5.5. договоров №№ 03-08/01, 03-08/03, 03-08/07, 03-08/02, пунктами 4.1.З.. 4.3.3.. 5.3. договора от 30.06.2022 № 03-08/49, Получатель субсидии обязан осуществить добровольный возврат средств субсидии в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения требования о возврате.

Согласно пункту 4.6 Порядков №№ 4871, 4958, 316, 4986, пункту 2.20 Порядка № 4610, в случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата субсидии главный распорядитель производит взыскание субсидии в судебном порядке.

Как было указано выше, 13.02.2024 Управлением жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в адрес МКП «ГСТК» направлено требование № 10-35/696 о возврате субсидии в добровольном порядке в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения требования. Указанное требование не обжаловано ответчиком.

Ответчиком требование от 13.02.2024 исполнено частично. Во исполнение представления контрольно-счетной палаты МКП «ГСТК» перечислено в доход городского бюджета 13 387,90 рублей (п/п от 02.04.2024 № 1298), 9 693,05 рублей (п/п от 02.04.2024 № 1297), 18 678,34 рублей (п/п от 02.04.2024 № 1299). Таким образом, ответчиком не возвращены средства субсидии в размере 4 335 178 рублей 10 копеек.

Расчет суммы подлежащей возврату в бюджет, судом проверен, признан арифметически верным. Расчет ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика субсидии в размере 4 335 178 рублей 10 копеек подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование о взыскании неустойки в размере 2 847 600 рублей 52 копейки.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

За нарушение сроков возврата субсидии получатель субсидии несет ответственность в виде неустойки в размере двух трехсотых ключевой ставки Центрального Банка России, действующей в соответствующие периоды пользования субсидией, от суммы долга за каждый день просрочки (п. 4.7 Порядка № 4871, п. 2.21 Порядка № 4610, п. 4.7 Порядка № 4958).

Условиями Договоров от 18.01.2022 № 03-08/01, от 30.06.2022 № 03-08/49, договор от 18.01.2022 № 03-08/03, от 18.01.2022 № 03-08/02, от 03.02.2022 № 03-08/07 также установлена ответственность получателя за нарушение сроков возврата субсидии в виде неустойки в вышеуказанном размере.

Поскольку ответчиком нарушены согласованные сторонами сроки возврата субсидии, истец обоснованно обратился с требованием о взыскании с ответчика неустойки. Расчет неустойки судом проверен и признан арифметически верным, ответчиком по существу не оспорен и не опровергнут.

Вместе с тем, ответчик ходатайствовал о снижении неустойки в соответствии со ст. 333 ГК РФ.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение денежных обязательств» (далее - Постановление № 7), если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 81), при рассмотрении вопроса о необходимости снижения неустойки по заявлению ответчика на основании статьи 333 ГК РФ судам следует исходить из того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежного обязательства позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами. Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно (например, по кредитным договорам).

Разрешая вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения денежного обязательства и с этой целью определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора, суды могут исходить из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России, существовавшей в период такого нарушения. Вместе с тем для обоснования иной величины неустойки, соразмерной последствиям нарушения обязательства, каждая из сторон вправе представить доказательства того, что средний размер платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями субъектам предпринимательской деятельности в месте нахождения должника в период нарушения обязательства, выше или ниже двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в тот же период. Снижение судом неустойки ниже определенного таким образом размера допускается в исключительных случаях, при этом присужденная денежная сумма не может быть меньше той, которая была бы начислена на сумму долга исходя из однократной учетной ставки Банка России.

В пункте 73 вышеуказанного Постановления № 7 указано, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При этом ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в качестве таковых могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и другое (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1997 № 17 «Обзор применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункт 77 постановления № 7).

В данном случае ответчиком не представлено доказательств явной несоразмерности суммы взыскиваемой пени последствиям нарушения обязательства, а также доказательств получения кредитором необоснованной выгоды, судом принято во внимание, что размер подлежащей начислению неустойки в период спорных правоотношений был установлен нормативными правовыми актами (Постановлением Администрации города Благовещенска от 23.12.2020 № 4610 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по созданию и содержанию дорожного патруля города Благовещенска», а также Постановлением Администрации города Благовещенска от 03.12.2021 № 4871 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска», Постановлением Администрации города Благовещенска от 07.12.2021 № 4958 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и обслуживанию средств регулирования дорожного движения города Благовещенска»), примерно сопоставим с неустойкой в размере двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в период такого нарушения, что не позволяет сделать вывод о чрезмерно высоком проценте неустойки, при этом суд учитывает, что сумма субсидии ответчиком в бюджет не возвращена.

Исполнение обязательств ответчика по возврату в городской бюджет субсидии не может быть поставлено в зависимость от осуществления бюджетного финансирования соответствующих расходов учреждения.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка за период с 13.05.2022 по 15.12.2024 в размере 2 847 600 рублей 52 копейки.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в связи с удовлетворением исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Городской сервисно-торговый комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>; ИНН <***>) субсидию в размере 4 335 178 рублей 10 копеек и неустойку за период с 13.05.2022 по 15.12.2024 в размере 2 847 600 рублей 52 копейки,

в доход федерального бюджета государственную пошлину 58 914 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский