ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24110/2024, 10АП-24112/2024

г. Москва

29 января 2025 года

Дело № А41-8690/24

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей Бархатовой Е.А. Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания, ФИО1

В судебном заседании участвуют представители:

от Администрации городского округа Балашиха - ФИО2 по доверенности от 28.12.2024;

от Гаражно-строительного кооператива № 36 - ФИО3 по доверенности от 24.04.2024;

от ИП ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)- ФИО3 по доверенности от 10.08.2024;

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха-

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области –

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Гаражно-строительному кооператива № 36; индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2024 года по делу № А41-8690/24

по исковому заявлению Администрации городского округа Балашиха к ГСК № 36 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Гаражно-строительному кооперативу № 36, индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ГСК № 36, ИП ФИО3) с требованиями:

запретить Гаражно-строительному кооперативу № 36 (ОГРН <***> ИНН<***>) осуществлять коммерческую деятельность по продаже интим принадлежностей в кирпичном строении, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0040809:50, площадью 3800 кв.м., по адресу: Московская 2 34_16570370 область, городской округ Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Октябрьская, д. 4, в спорном помещении № 73 с КН 50:50:0040809:1964;

обязать Гаражно-строительный кооператив № 36, ИП ФИО4 использовать земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040809:50 в соответствии с видом разрешенного использования «ГСК»

Решением Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2024 года по делу № А41-8690/24 иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ГСК № 36; ИП ФИО4 обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых прося отменить решение суда полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права .

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Гаражно-строительного кооператива № 36 и ИП ФИО4 доводы апелляционных жалоб поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как указал истец в обоснование заявленных требований Комитетом по управлении имуществом Администрации городского округа Балашиха осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040809:50 в виде осмотра рамках муниципального земельного контроля, по результатам которого 01.11.2023 составлен акт №328-3/2023.

Данным актом зафиксировано, что на земельном участке, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ГСК», расположены гаражные боксы доступ на земельный участок осуществляется со стороны Носовихинского шоссе через шлагбаум.

На территории земельного участка расположено кирпичное строение, в котором осуществляется коммерческая деятельность по продаже интим принадлежностей и коммерческая деятельность по оказанию услуг автосервиса, что подтверждается рекламными конструкциями, размещенными на фасаде строения «ЭроВита18+» и «автосервис».

При этом, выпиской из ЕГРЮЛ от 03.11.2023 определен основной вид деятельности Гаражно-строительного кооператива №36, которым является, деятельность стоянок для транспортных средств. Коммерческая деятельность магазина осуществляется в помещении №73 с КН 50:50:0040809:1964, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение - магазин; в здании ГСК.

Поскольку указанные обстоятельства свидетельствовали о нарушении статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, обществу направлено предостережение от 08.11.2023 №154-П о недопустимости нарушения обязательных требований; прекращения ведения деятельности, несоответствующей вид разрешенного использования, приведения вида разрешенного использования в соответствие фактически осуществляемой деятельностью.

Предостережение от 08.11.2023 №154-П получено обществом 16.11.2023 согласно отчету об отслеживании почтового отправления идентификатором 80082990059608.

На момент повторного осмотра (акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 19.01.202 №15-3/2024) установлено, что обществом ранее выданное предостережение исполнено частично.

Деятельность «автосервиса» прекращена, однако продолжает осуществляться коммерческая деятельность по продаже интим принадлежностей «ЭроВита18+».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции связаны с неправильным применением норм материального права, в связи с чем, решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее -уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся обязательные сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (подпункты 1 - 3 пункта 1, подпункты 7, 11, 13, 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в том числе в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, которым определено, что:

- земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

- указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

- в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13.

Следовательно, администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать суду наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, требования истца направлены на запрет использования земельного участка площадью 1918 кв. м с кадастровым номером 50:16:0302004:273 и расположенного на нем здания по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора). В данном случае таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при заявлении настоящего иска администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 23.01.2023 по делу № А41- 83882/2021.

Таким образом, решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2024 года по делу № А41-8690/24 следует отменить с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 266, 268, пункта 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 ноября 2024 года по делу № А41-8690/24 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Балашиха в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 10000 руб.

Взыскать с Администрации городского округа Балашиха в пользу ФИО3 30000 руб.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО4 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 20000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.А. Бархатова

Е.Н. Виткалова