АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 января 2025 года
Дело №
А56-85560/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 января 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,
при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), от Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу ФИО2 (доверенность от 14.06.2024), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Санкт-Петербургу ФИО3 (доверенность от 27.02.2024),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024 по делу № А56-85560/2023,
установил:
ФИО4 обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, лит. О, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Инспекция № 15), со следующими требованиями:
- признать незаконным решение Инспекции № 15 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) записи от 18.04.2023 № 2237801024965 о недостоверности сведений о юридическом лице;
- признать незаконным решение Инспекции № 15 о внесении в ЕГРЮЛ записи от 11.05.2023 № 2237801186203 о недостоверности сведений о юридическом лице;
- признать незаконным решение Инспекции № 15 о внесении в ЕГРЮЛ записи от 24.05.2023 № 2237801298491 о недостоверности сведений о генеральном директоре;
- признать незаконным решение Инспекции № 15 о внесении в ЕГРЮЛ записи от 24.05.2023 № 2237801298491 о недостоверности сведений об учредителе;
- признать незаконным решение Инспекции № 15 от 22.05.2023 № 65340А об отказе в государственной регистрации изменений;
- восстановить права заявителя путем исключения записей о недостоверности сведений о юридическом лице, генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью «Строй сервис», адрес: 197375, Санкт-Петербург, Вербная ул., д. 4, лит. А, пом. 2-Н, оф. 132, эт. 2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество).
Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 16.10.2023 по делу № 2а-5967/2023 административное дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Определением арбитражного суда от 02.11.2023 дело принято к производству арбитражного суда с присвоением делу номера А56-104170/2023.
В свою очередь, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Инспекции № 15 и Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, адрес: 191180, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 76, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление ФНС), с аналогичными требованиями. На основании заявления Общества возбуждено дело № А56-85560/2023.
Определением от 02.02.2024 дела № А56-85560/2023, А56-104170/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-85560/2023.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Санкт-Петербургу, адрес: 197183, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 71, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Инспекция № 26).
Решением от 12.03.2024 признаны недействительными записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений в отношении генерального директора и единственного участника Общества ФИО4, а также в отношении адреса Общества; на Инспекцию № 15 возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя; в удовлетворении остальной части требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024 данное решение оставлено без изменения.
Инспекция № 26 в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, запись о недостоверности сведений о ФИО4 как участнике и генеральном директоре Общества правомерно внесена в ЕГРЮЛ на основании заявления ФИО4, подписание которого ею не опровергнуто; недостоверность сведений об адресе местонахождения Общества подтверждена по результатам проверки.
Инспекция № 15 в отзыве на кассационную жалобу считает ее подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании представитель Инспекции № 26 поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Инспекции № 15 и Управления ФНС поддержали позицию подателя жалобы.
Общество и ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, ФИО4 лично не явилась, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в отсутствие участников процесса либо их представителей.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 03.02.2023. При регистрации Общества в ЕГРЮЛ внесены сведения о ФИО4 в качестве единственного учредителя и генерального директора Общества, а также об адресе юридического лица: 197375, Санкт-Петербург, Вербная ул., д. 4, лит. А, пом. 2-Н, оф. 132, эт. 2. Общество поставлено на налоговый учет в Инспекции № 26.
В рамках пострегистрационного контроля созданных юридических лиц Инспекция № 15 направила в Инспекцию № 26 поручения от 02.03.2023 № 719 и от 03.03.2023 № 18 о проведении проверки достоверности сведений в отношении адреса местонахождения юридического лица путем осмотра объекта недвижимости и в отношении руководителя Общества путем получения от него необходимых объяснений.
Во исполнение указанных поручений Инспекция № 26 направила ФИО4 повестку от 06.03.2023 № 1265 о вызове на допрос 22.03.2023 к 09 час. 30 мин. Однако в назначенное время ФИО4 в Инспекцию № 26 не прибыла, о чем был составлен акт от 22.03.2023 № 1265 о неявке.
По результатам проведенного 09.03.2023 осмотра объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Вербная ул., д. 4, лит. А, пом. 2-Н, оф. 132, эт. 2, Инспекция № 26 составила протокол осмотра от 09.03.2023 № 545, согласно которому вывески организации не имеется, юридическое лицо по данному адресу не располагается, сведения об адресе не подтверждены.
На основании результатов проверки достоверности сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ внесена 18.04.2023 запись о недостоверности сведений об адресе Общества.
Кроме того, поскольку ФИО4 не прибыла на допрос в Инспекцию № 26 и не подтвердила достоверность сведений о себе как участнике и руководителе Общества, Инспекция № 15 внесла 11.05.2023 в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений о ФИО4
17.05.2023 ФИО4 прибыла в Инспекцию № 26 для допроса, о чем составлен протокол от 17.05.2023. Как указывали Общество и ФИО4 в ходе рассмотрения дела, по окончании допроса по предложению инспектора ФИО4 подписала все предложенные документы, в том числе заявление по форме № Р34001 о недостоверности сведений о ней как генеральном директоре и учредителе Общества.
Инспекция № 26 направила указанное заявление в Инспекцию № 15, которая на основании этого заявления внесла 24.05.2023 в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений о генеральном директоре и участнике Общества.
Решением Инспекции № 15 от 29.05.2023 (в требованиях ошибочно указана дата 22.05.2023) № 65340А отказано в регистрации изменений в сведения о юридическом лице со ссылкой на подачу заявления неуполномоченным лицом, поскольку 24.05.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о руководителе Общества.
Общество и ФИО4, ссылаясь на достоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об Обществе, обратились с настоящими требованиями в суд.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).
В силу пункта 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности способами, перечисленными в данном пункте, в частности, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем (подпункт «а»); получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки (подпункт «б»); получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки (подпункт «в»); проведения осмотра объектов недвижимости (подпункт «г»).
Порядок проведения проверочных мероприятий установлен изданным во исполнение пункта 4.3 названной статьи приказом Федеральной налоговой службы от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@.
В случае установления по результатам проведения проверочных мероприятий недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, его руководителю и участникам уведомление о необходимости представить достоверные сведения или документы, подтверждающие достоверность содержащихся в реестре сведений. При непоступлении в регистрирующий орган соответствующих сведений или документов в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности сведений, которая может быть исключена из реестра по решению регистрирующего органа на основании заявления соответствующего лица о внесении изменений в ЕГРЮЛ (пункт 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 11 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица по утвержденной форме о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.
Как видно из материалов дела, на дату обращения Общества и ФИО4 в суд с настоящими требованиями в ЕГРЮЛ имелись записи от 24.05.2023 о недостоверности сведений о ФИО4 как генеральном директоре и участнике Общества. Указанные записи внесены на основании заявления ФИО4 по форме № Р34001, то есть в порядке, установленном пунктом 5 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, а не по результатам проверочных мероприятий.
Поскольку факт подписания ФИО4 указанного заявления был подтвержден в ходе судебного разбирательства, суды признали правомерными решение Инспекции № 15 от 24.05.2023 о внесении в ЕГРЮЛ записей от 24.05.2023 о недостоверности сведений о ФИО4 как генеральном директоре и участнике Общества, а также решение от 29.05.2023 № 65340А об отказе в государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, поскольку заявление о регистрации изменения сведений об Обществе было подписано ФИО4 в качестве руководителя Общества и одновременно в регистрирующий орган поступило заявление ФИО4 о недостоверности сведений о ней как о руководителе Общества.
В то же время суды, удовлетворяя требования Общества и ФИО4 в части признания недействительными записей от 24.05.2023 о недостоверности сведений о ФИО4, сослались на подтверждение ФИО4 в судебном заседании того обстоятельства, что она является генеральным директором и единственным участником Общества.
Между тем суды не учли следующее.
По смыслу положений статьи 11 Закона № 129-ФЗ, запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице может быть аннулирована в случае представления заинтересованным лицом достоверных сведений или документов, подтверждающих достоверность сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности.
Под недостоверностью сведений о юридическом лице следует понимать несоответствие содержащихся в ЕГРЮЛ сведений действительности, фактическому положению дел. В частности, недостоверность сведений о руководителе и участнике общества с ограниченной ответственностью может выражаться в том, что лицо, формально указанное в ЕГРЮЛ как участник и/или руководитель общества, в реальности не является таковым, то есть фактически не выполняет функции руководителя, не реализует права участника общества и не выполняет соответствующие обязанности, и не имело намерений осуществлять деятельность посредством управленческого или корпоративного участия в обществе.
Суды, признавая недействительными записи о недостоверности сведений о ФИО4, внесенные в ЕГРЮЛ на основании ее же заявления, ограничились ее заверениями, что она является генеральным директором и единственным участником Общества. Однако суды не указали, какими конкретно доводами и обстоятельствами опровергается ранее сделанное самой же ФИО4 заявление о недостоверности сведений о ней. В судебных актах отсутствуют какие-либо обоснования фактического осуществления ФИО4 обязанностей руководителя Общества, участия в деятельности Общества. Как видно из протокола допроса от 17.05.2023, почти ни на один вопрос о хозяйственной деятельности Общества и конкретно о выполнении функций руководителя ФИО4 не смогла дать определенных ответов; на большинство вопросов отвечала «не помню», «не знаю», «не могу дать ответ». На предоставление ФИО4 в ходе рассмотрения дела какой-либо дополнительной информации по вопросам деятельности Общества и ее участия в такой деятельности суды не ссылались.
При таком положении вывод судов о недействительности записей от 24.05.2023 по причине достоверности сведений о ФИО4 нельзя признать соответствующим имеющимся в деле материалам и обстоятельствам спора.
Вопрос о достоверности сведений об адресе Общества также нуждается в дополнительном исследовании, поскольку суды не выясняли, использовалось ли помещение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в качестве фактического места нахождения Общества на момент проведения проверочных мероприятий Инспекцией № 26, представившей протокол от 09.03.2023 осмотра объекта недвижимости с отзывом от 30.01.2024 при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, при котором суду необходимо установить обстоятельства, подтверждающие соответствие содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об Обществе в части места нахождения, генерального директора и участника фактическому положению, то есть реальное осуществление ФИО4 полномочий руководителя Общества и участие в Обществе, что, в частности, должно и может выражаться в ее осведомленности о хозяйственной деятельности Общества и фактической возможности определять действия юридического лица; в зависимости от установленного разрешить спор.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2024 по делу № А56-85560/2023 отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий
И.В. Сергеева
Судьи
М.В. Захарова
Е.В. Чуватина