АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар 30 января 2025 года Дело № А29-11400/2024
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления,
потерпевший: ФИО1,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,
установил:
Акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (далее – АО «КЭСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 08.08.2024 № 02-05-09/15, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере
30 000 руб.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.08.2024 заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
К участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО1.
Определением от 12.10.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 27.11.2024.
Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 27.11.2024. Судебное разбирательство отложено на 27.12.2024, 30.01.2025.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителей сторон и потерпевшего.
Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
В Государственную жилищную инспекцию по г. Сыктывкару и Корткеросскому району поступило обращение ФИО1 о неправомерном отключении АО «КЭСК» электроэнергии в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.
Установлено, что между ФИО1 и АО «КЭСК» были заключены следующие договоры:
- № 37027190 на предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>;
- ЦОСВЭ1629290 на поставку электроэнергии в магазины, в которых ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 30.01.2015 по делу № А2910099/2015 с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу АО «КЭСК» взыскана задолженность по договору № ЦОСВЭ1629290 в размере 54 363 руб. 90 коп.
В последующем ФИО1 утратила статус индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 09.01.2019.
В рамках исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 30.01.2015 по делу № А29-10099/2015 с ФИО1 взысканы денежные средства в сумме 39 287 руб. 41 коп., которые были учтены в качестве переплаты по договору № 37027190.
В мае 2020 года АО «КЭСК» по заявлению ФИО1 осуществлен возврат денежных средств в сумме 36 256 руб. 93 коп., учтенных в качестве переплаты по договору № 37027190.
По состоянию на 01.03.2023 АО «КЭСК» отразило задолженность по договору
№ 37027190 в сумме 40 315 руб. 10 коп., из которых 39 287 руб. 41 коп. – задолженность по договору № ЦОСВЭ1629290.
По состоянию на 10.06.2024 АО «КЭСК» отразило в лицевом счете задолженность в размере 39 364 руб. 46 коп. за потребленную коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>.
Тем самым в платежном документе по договору № 37027190 АО «КЭСК» отразило неправомерно задолженность по иному договору, что является недопустимым.
В связи с наличием задолженности за потребленную электрическую энергию «АО «КЭСК» приостановило предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в жилое помещение ФИО1 с 12 часов 06 минут 10 июня 2024 года до 19 часов
00 минут 11 июня 2024 года.
С учетом установленных обстоятельств, постановлением Инспекции от 08.08.2024 АО «КЭСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не
истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Федеральный закон от 29.05.2024 № 116-ФЗ «О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) утвердил новую редакцию статьи 7.23 КоАП РФ, частью 1 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 2 - за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, частью 3 - за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Статья 7.23 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 116-ФЗ начала действовать с 09.06.2024.
В данном случае правонарушение совершено 11.06.2024, следовательно, подлежит применению статья 7.23 КоАП РФ в редакции Федерального закона № 116-ФЗ.
Диспозиция части 2 статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.
В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
В силу пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
При этом под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Согласно подпунктам «в», «д» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.
В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимой продолжительностью перерыва электроснабжения признается 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа – при наличии одного источника питания.
АО «КЭСК», являясь гарантирующим поставщиком, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляет продажу (поставку) электрической энергии (мощности) потребителю (заявителю) для собственных бытовых нужд и несет ответственность за качество поставляемой электрической энергии (мощности).
В силу пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
Как следует из материалов дела, в нарушение указанных положений по вине гарантирующего поставщика было допущено превышение допустимого перерыва электроснабжения потребителя электрической энергии ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, в период с 12 часов 06 минут 10 июня 2024 года по 19 часов 00 минут 11 июня 2024 года.
Административным органом объективно установлено отсутствие у АО «КЭСК» правовых оснований для приостановления 10.06.2024 электроснабжения потребителя в связи с отсутствием у последнего задолженности в размере, указанном в пункте 118
Правил № 354, что свидетельствует о нарушении нормативного режима обеспечения потребителей коммунальной услугой, в результате которого электроснабжение отсутствовало более 24 часов подряд и образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.
Возможность сложения задолженности потребителя по жилому помещению, а также по нежилым помещениям, в которых ранее предприниматель осуществлял свою деятельность, Правилами № 354 не предусмотрено применительно к приостановлению предоставления коммунальных услуг.
Решением Сыктывкарского городского суда от 06.11.2024 по делу № 2-8550/2024 на АО «КЭСК» возложена обязанность по исключению задолженности ФИО1 по оплате за коммунальные услуги по электроснабжению по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, в размере 39 287 руб. 41 коп., отражаемую по договору № 37027190.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях АО «КЭСК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание, что в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
АО «КЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по производству электроэнергии, субъектом электроэнергетики (гарантирующим поставщиком).
Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом; из обстоятельств совершения правонарушения следует, что общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства обществом не представлены. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не установлено в связи с отсутствием совокупности условий и обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, также не установлены.
Условия для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ также отсутствуют. АО «КЭСК» не включено в реестр малого и среднего предпринимательства.
Назначенный Инспекцией штраф в размере 30 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, в том числе степени вины нарушителя.
С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во
Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный
суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья П.Н. Басманов