АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

31 января 2025 года Дело № А60-18966/2024

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А. Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственное Предприятие "Музейно-выставочное Оборудование" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской Области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью "Производственное Предприятие "Музейно-выставочное Оборудование" обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской Области о признании незаконным решение МУГИСО, выраженное в письме от 16.01.2024, о возврате заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707011:17 площадью 7053 кв.м, расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов сроком на 8 лет с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП. обязании МУГИСО в течение 14-ти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вышеуказанное заявление по существу.

В предварительное судебное заседание 26.08.2024 заявитель не явился, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а-533/2024 (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв (приобщено).

Рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу по делу до вступления в законную силу решения Свердловского областного суда по делу № 3а-533/2024., суд пришел к следующему выводу.

С учетом того, что обстоятельства, устанавливаемые при рассмотрении дела № 3а-533/2024 и результат по делу будут иметь существенное значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку в указанном деле оспаривается нормативный правовой акт, вопрос о применении положений которого в принципе является спорным в данном деле, суд счел необходимым на основании части 1 статьи 143 АПК РФ приостановить производство по делу А60-18966/2024 до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится по существу спора рассмотрение дела Свердловского областного суда № 3а-533/2024.

В материалы дела 13.12.2024 поступило заявление Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской Области о возобновлении производства по делу, мотивированное рассмотрением апелляционной жалобы, вступлением в законную силу 12.12.2024 решения суда Свердловской области суда.

Определением от 17.12.2024г. производство по делу возобновлено.

В судебное заседание 28.01.2025 лица, участвующие в деле, не явились, дополнительных документов не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 29.12.2023 ООО «Производственное предприятие «Музейно-выставочное оборудование» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0707011:17 площадью 7053 кв.м, расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов сроком на 8 лет с целью строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП «Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (далее – Постановление Правительства Свердловской области № 534).

Вид разрешенного использования земельного участка – место размещения автосалона.

В ответ на заявление ООО ПП «МВО» МУГИСО подготовило ответ от 16.01.2024, согласно которому заявление было возвращено без рассмотрения.

Полагая, что возврат заявления нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022-2024 годах» году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в соответствии с пп «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП, в него, кроме прочего, включен «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2).

У общества с ограниченной ответственностью "Производственное Предприятие "Музейно-Выставочное Оборудование" вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 31.01 заявлен как основной вид экономической деятельности общества.

В связи с этим и обратился с заявлением к заинтересованному лицу.

Заинтересованное лицо возвратило указанное заявление без рассмотрения.

Ссылки МУГИСО на отсутствие бизнес-проекта, иных указанных в письме от 16.01.2024г. документов несостоятельна и противоречит судебным актам, вынесенным в рамках дела №3а-488/2023

Однако Постановлением Правительства Свердловской области от 30 ноября 2023 года № 897-ПП пункт 39 Перечня признан утратившим силу. Настоящее Постановление согласно пункту 2 вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Судебным актом по делу N 3а-533/2024, в рамках котором оспаривалось Постановление Правительства Свердловской области от 30 ноября 2023 года N 897-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04 августа 2022 года N 534-ПП" в части исключения продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Свердловской области, утв. постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП, отказано в удовлетворении указанных требований.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Кроме того, поскольку по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов. необходимость строительства производственной базы (комплекса) по производству продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) отпала в связи с изменением Перечня, установленного постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП, предварительное согласование и дальнейшее предоставление заявителю земельного участка без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства.

Данный правовой подход в полной мере соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534, согласно которой рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, нарушение установленной земельным законодательством процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка является недопустимым

Учитывая, что на момент отказа в предоставлении земельных участков в аренду принят нормативный правовой акт – Постановление Правительства Свердловской области от 30.11.2023 N 897-ПП, в силу которого вид продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» исключен из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 № 534-ПП, принимая во внимание, что договор аренды земельных участков должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, суд считает, что возврат заявления уполномоченным органом не может быть признан нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова