Решение по делу № А71-5780/2024 от 31.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 365

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

31 января 2025 года

Дело № А71- 5780/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2025г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2025г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании недействительным решения от 07.03.2024 по делу №018/06/106-160/2024, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.07.2024, ФИО3 по доверенности от 21.11.2022;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 13.01.2025;

от ГКУ УР «РЦЗ УР»: ФИО5 по доверенности от 27.12.2024, ФИО6 по доверенности от 27.12.2024;

от Министерства строительства, ЖКХ и энергетики УР: не явились, уведомлены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 г. Ижевск (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее –УФАС по УР, Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) от 07.03.2024 по делу №018/06/106-160/2024.

В судебном заседании 15.01.2025 объявлялся перерыв до 17.01.2025 до 09 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо ГКУ УР «Региональный центр закупок» поддержало позицию антимонопольного органа по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики УР, извещенное надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Дело в порядке ст. 123, ст. 200 АПФ РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица - Министерства строительства, ЖКХ и энергетики УР, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 04.03.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме зз-0015-0594.8-2024 «Приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Ижевск)» (номер извещения в ЕИС - 0813500000124002049).

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

21.02.2024 Уполномоченное учреждение - ГКУ УР «РЦЗ УР» разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 354 312,96 рублей.

06.03.2024 - дата окончания подачи заявок на участие в закупке.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, электронный запрос котировок признан несостоявшимся.

По мнению ИП ФИО1, содержание документации о запросе котировок противоречит нормам Закона о контрактной системе. Заказчиком не верно трактуется п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, так выписка из ЕГРН или свидетельство на право собственности, требуемое в составе заявки, не является документом относящимся к п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе; подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий. Также предприниматель считал нарушающее принцип обеспечения конкуренции требование, установленное заказчиком в документации о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры). В документации о закупках нет никакой информации и требований к содержанию доверенности.

Рассмотрев заявление ИП ФИО1, УФАС по УР пришло к выводу о том, что установленные заказчиком в закупочной документации требования установлены правомерно.

07.03.2024 УФАС по УР вынесло решение по делу №018/06/106-160/2024, согласно которому жалоба ИП ФИО1 на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме зз-0015-05948-2024 Приобретение жилого помещения в виде квартиры в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (г. Ижевск) (номер извещения в ЕИС -0813500000124002049), признана необоснованной.

Несогласие заявителя с решением УФАС по УР послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение антимонопольным органом процедуры рассмотрения жалобы. В назначенные дату и время представитель предпринимателя явился по указанному адресу и сообщил представителю комиссии о своем прибытии с целью участия в заседании. После продолжительного ожидания в холле представитель заявителя обратился к председателю комиссии Государственного органа, от которого узнал, что заседание по рассмотрению жалобы уже состоялось без его участия и вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы. Государственным органом не обеспечена возможность участия ИП ФИО1 в рассмотрении жалобы и реализации прав на защиту своих прав и законных интересов. Заявитель не имел возможности ознакомиться с отзывом на жалобу заказчика, предоставить свои возражения, доказательства и аргументы в поддержку правомерности своей позиции.

Кроме того, заявитель считает выводы Удмуртского УФАС России об отклонение доводов жалобы необоснованными и не соответствующими положениям действующего законодательства. ИП ФИО1 отмечает, что государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество в отдельных случаях не является обязательной. В качестве объекта закупки может выступать товар, находящийся в гражданском обороте, в отношении которого действующим законодательством предусмотрено лишь наличие права собственности. Само по себе наличие у лица такого права на объект недвижимости (жилое помещение) может быть подтверждено правоустанавливающими документами, является ранее возникшим, признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации. Из статей 15, 69 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество может быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией перехода таких прав либо одновременно с государственной регистрацией сделки с объектом недвижимости. При проведении закупки на право заключения контракта на приобретение жилого помещения соответствие участника торгов требованиям законодательства может подтверждаться документами о праве. Отсутствие государственной регистрации права собственности не препятствует переходу такого права на недвижимое имущество к-покупателю. Антимонопольным органом не учтено, что в зависимости от времени государственной регистрации возникновения и перехода прав на недвижимое имущество право собственности на недвижимое имущество может быть подтверждено участником закупки следующими документами: договор приватизации; договор купли-продажи, нотариально удостоверенный; договор дарения, нотариально удостоверенный; договор мены; договор ренты, нотариально удостоверенный; договор долевого строительства; свидетельство о праве на наследство по закону; свидетельство о праве на наследство по завещанию; свидетельство о государственной регистрации прав; выписка из Единого государственного реестра прав.

При таких обстоятельствах, полагает заявитель, установление в документации требования подтверждения соответствия участника требованиям п. 1 ч.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ исключительно выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (в бумажной или электронной форме) нарушает требования Федерального закона № 44-ФЗ. В связи с установленным требованием предприниматель не смог принять участие в закупке, следовательно, в данном случае нарушены его законные интересы.

В отношении требования заказчика о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры), предприниматель указал, что выводы УФАС России по УР не соотносятся с содержанием обжалуемых положений. Антимонопольным органом не рассмотрен довод жалобы о необоснованности требования Заказчика о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры) и не приведены основания для отклонения указанного довода. Это не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Заявителя. Из норм Федерального закона № 44-ФЗ следует, что закон допускает возможность заключения контракта с несколькими участниками. Возможность заключения договора купли-продажи имущества (в том числе, недвижимости) представителем собственника (собственников), а также одновременно несколькими собственниками имущества (недвижимости) в общегражданском обороте свидетельствует о том, что и в закупочных процедурах возможно заключение договора в таком же порядке. Законодательного запрета (ограничения) на заключение договора купли-продажи имущества (в том числе, недвижимости) представителем собственника (собственников), а также одновременно несколькими собственниками имущества (недвижимости) в закупочных процедурах не имеется. Требование рассматриваемой документации о том, что участником аукциона может быть только единственный собственник жилого помещения, ограничивает круг лиц, имеющих право быть участником такого аукциона, а, следовательно, ограничивает конкуренцию.

Также заявитель обращает внимание на то, что по результатам проведенной внеплановой проверки обжалуемой закупки Удмуртским УФАС России органом сделан вывод о незаконности установления заказчиком преимущества, предусмотренного п. 3 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, однако, несмотря на это антимонопольный орган не выдал обязательное для исполнения предписание об устранении таких нарушений, что влечет возможность дальнейшего ограничения конкуренции со стороны заказчика.

Антимонопольный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что решение является законным и обоснованным, прав и законных интересов предпринимателя не нарушает. В части соблюдения процедуры рассмотрения жалобы ответчик пояснил, что 04.03.2024 Удмуртским УФАС России участникам заседания было направлено уведомление с указанием времени и места проведения заседания комиссии. Следовательно, участники заседания были уведомлены надлежащим образом, УФАС по УР была обеспечена возможность участия в рассмотрении настоящего дела очно, так и посредством видеоконференцсвязи. По направленному участникам уведомлению состоялось заседание комиссии посредством видеоконференцсвязи, участие в котором принял представитель уполномоченного учреждения, представители заказчика - Министерства строительства, ЖКХ и энергетики УР явку не обеспечили. Указание заявителя на то, что его представитель прибыл в помещение Удмуртского УФАС и Комиссия Управления не допустила его до рассмотрения жалобы в зал заседаний, не является соответствующим действительности, поскольку представителю было дано право принять участие в заседании комиссии как очно, так и посредством видеоконференцсвязи. Вместе с тем, представитель предпринимателя ожидал заседания в коридоре напротив кабинета заседания Комиссии (каб. 301), не зашел для участия в кабинет. При этом, каких-либо препятствий для этого работники Управления не создавали, заседание комиссии носит открытый характер. Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств того, каким образом Удмуртским УФАС России нарушены его права в части участия в рассмотрении жалобы (№018/06/106-160/2024).

Антимонопольный орган считает необоснованным довод заявителя о том, что установленное в документации требование подтверждения соответствия участника требованиям п.1 ч.1 ст.31 Закона «О контрактной системе» исключительно выпиской из ЕГРН нарушает требования названного Закона. Выписка из ЕГРН является документом, позволяющим идентифицировать предлагаемое участником закупки жилое помещение как реально существующее, и поставленное на кадастровый учет. Установленное в извещении требование по предоставлению указанной выписки из ЕГРН позволяет закупочной комиссии оценить соответствие предлагаемого участником закупки товара. Таким образом, указанный документ - выписка из ЕГРН в требованиях к составу заявки на участие установлен правомерно.

В части установленного в закупочной документации требования о том, что участником аукциона может быть только единственный собственник жилого помещения, УФАС по УР ссылается на письмо Минфина от 5 декабря 2023 г. № 24-06-06/116934, согласно которому физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после регистрации в ЕИС и аккредитации такого лица на электронной площадке. При этом, по мнению Департамента, при участии в закупке участника закупки через представителя такой представитель должен действовать не от своего имени, а от имени участника закупки (собственника квартиры). Таким образом, требование к участнику закупки, установленное п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том виде, в котором оно указано в Извещении, законно и правомерно.

Также в части не выдачи заказчику предписания об устранении нарушений ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, выразившегося в необоснованном ограничении количества потенциальных участников закупки в связи с установлением заказчиком требований к участникам о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, ответчик пояснил, что в рассматриваемом случае Удмуртским УФАС России принято решение об отсутствии необходимости в выдаче предписания в связи с тем, что электронный запрос котировок признан несостоявшимся (не было подано ни одной заявки), закупка завершена.

ГКУ УР «Региональный центр закупок» указало, что заявителем оспаривается закупка товаров (в данном случае приобретение жилого помещения), совершаемая заказчиком в рамках Закона о контрактной системе), а не возможность совершения предпринимателем сделки купли-продаж недвижимости в рамках гражданско-правовых отношений (покупатель-продавец). Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и, подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры принимает на себя обязательства о соответствии требованиям Закона о контрактной системе, предъявляемым к участникам закупок. Приложением №1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» установлены предъявляемые заказчиком требования к характеристикам объекта закупки, в данном случае к жилому помещению (квартире). Документом, которым Комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок может руководствоваться как достоверным источником информации о предлагаемом участником товаре (жилом помещении) его характеристиках, является выписка из ЕГРН. Общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определения поставщика установлены статьей 43 Закона о контрактной системе. В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Документами извещений «Требования к содержанию, составу заявки» установлено, что в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, им может быть представлен: «электронный образ выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной на бумажном носителе; или выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в форме электронного документа, соответствующая требованиям приказа Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 (приложение файла электронной подписи в формате sig обязательно); или сведения из Единого государственного реестра недвижимости с приложением файла электронной подписи в формате sig; или электронный образ свидетельства о государственной регистрации прав на жилое помещение (квартиру)». Выпиской из ЕГРН подтверждается также отсутствие объекта недвижимости в перечне жилья, признанного аварийным (ветхим), отсутствие самовольного переустройства и перепланировки, которые не узаконены в установленном законодательством порядке, согласно заключению кадастрового инженера о соответствии характеристик помещения сведениям ЕГРН. Такое требование к объекту закупки установлено в приложении №1 к извещению о проведении рассматриваемой закупки «Описание объекта закупки» по показателю «Состояние жилого помещения».

Таким образом, считает ГКУ УР «РЦЗ УР», указанные требования по представляемым участником закупки документам установлены в соответствии с ГК РФ, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом о госрегистрации недвижимости.

По доводу заявителя о необоснованности требования о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры), Уполномоченное учреждение пояснило, что данное требование основано на особенностях проведения платежей по контрактам в связи с введением электронного контракта. Заказчики формируют проект контракта для направления победителю с помощью ЕИС в структурированном виде (п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60). При этом, из извещения в такой контракт поступает информация об условиях исполнения, о сроках, об этапности, об авансах, если они были предусмотрены. Из заявки, которую подавал победитель, поступают его предложения в части описания характеристик товара, страна происхождения товара, НДС, если участник это заполнил, раздел с реквизитами счетов сторон, при этом часть информации поступает из протокола подведения итогов, который передается по интеграционным каналам в ЕИС с электронно-торговой площадки. В соответствии с требованиями законодательства, оплата при передаче квартиры может быть передана только собственнику жилого помещения. Вместе с тем, реквизиты счета участник закупки в составе заявки на участие указывает исключительно свои. Таким образом, у казначейства могут возникнуть проблемы при проведении платежа, если сведения о лице, который указан в качестве собственника, и лице, которому принадлежат реквизиты из контракта, не совпадут.

Также ГКУ УР «РЦЗ УР» отмечает, что согласно части 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок. В соответствии с частью 5 статьи 24.2 Закона о контрактной системе участие участника закупки в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, подписание участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), электронной площадки, специализированной электронной площадки предусмотренных Законом информации и документов допускаются после регистрации в ЕИС и аккредитации соответственно на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с указанной статьей.

Согласно пункту 16 раздела III «Доступ к единой информационной системе, официальному сайту, предоставление информации и документов из единой информационной системы» Правил регистрации участников закупок в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и ведения единого реестра участников закупок, доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам единой информационной системы после прохождения регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе. Пунктом 17 указанного раздела указано, что регистрация субъектов единой информационной системы в единой информационной системе осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4.1. статьи 24.2 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в котором должны содержаться: фамилия, имя, отчество (при наличии), если участником закупки является физическое лицо; идентификационный номер налогоплательщика участника закупки. Таким образом участник закупки должен быть аккредитован на электронной площадке в порядке, установленном законодательством.

Оспариваемая закупка осуществлялась в рамках Закона о контрактной системе. Таким образом, контракт, заключаемый в рамках Закона о контрактной системе, является специальным видом гражданско-правовых соглашений, который подчиняется не только правилам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), но и специальным нормам, установленным Законом о контрактной системе. Таким образом, стороны контракта и участники контрактной системы строго регламентированы Законом о контрактной системе. Более того, предметом закупки является целая квартира, а не отдельные доли, в связи с чем несколько собственников различных долей не могут стать участниками одной закупки. При этом, при участии в закупке участника закупки через представителя такой представитель должен действовать не от своего имени, а от имени участника закупки (собственника квартиры). Следовательно, полагает уполномоченное учреждение, требование к участнику закупки, установлено законно и правомерно.

Также ГКУ УР «РЦЗ УР» считает, что в рамках данной закупки вынесение предписания не являлось возможным, так как на дату рассмотрения жалобы - 07.03.2024 в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов, согласно которому электронный запрос котировок признан несостоявшимся 06.03.2024 (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2024 № 0813500000124002049).

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно частям 1, 5 статьи 24 названного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок проведения электронного запроса котировок регламентируется статьей 50 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчику надлежит установить единое требование к участникам закупки о необходимости соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки. Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

К лицам, осуществляющим поставку товара в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рассматриваемом случае правомерно установлены требования относительного того, что продавцом жилого помещения может быть только собственник жилого помещения, чье соответствие заявленному требованию подтверждается документом о регистрации права собственности (выпиской из ЕГРН на объект недвижимости).

В рассматриваемом случае, в извещении о закупке установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, «Электронный образ выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной на бумажном носителе; или выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в форме электронного документа, соответствующая требованиям приказа Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 (приложение файла электронной подписи в формате sig обязательно); или сведения из Единого государственного реестра недвижимости с приложением файла электронной подписи в формате sig; или Электронный образ свидетельства о государственной регистрации прав на жилое помещение (квартиру)».

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается помимо прочего на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. В силу части 1 статьи 288 ГК РФ, части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права на объект недвижимости возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в государственном реестре, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственном реестре, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

В части 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату определяются в соответствии со статьей 62 данного закона.

Таким образом, единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности и отсутствия ограничений и обременений в отношении объекта недвижимости является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, которое подтверждается соответствующей выпиской.

При данных обстоятельствах, обязанность участника электронного аукциона представить выписку из ЕГРН или свидетельство о государственной регистрации права соответствует требованиям действующего (действовавшего) законодательства и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений в отношении объекта недвижимости).

В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; и названное условие аукционной документации не противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ.

По своей правовой природе выписка из Единого государственного реестра недвижимости является документом, подтверждающим право собственности, лица, участвующего в закупке, а также подтверждающим отсутствие ограничений и обременений в отношении объекта закупки. Непредставление данного документа в составе заявки может привести к тому, что контракт будет заключен с лицом, которое ограничено в своих правах владения, пользования и распоряжения имуществом, что в последующем может повлечь недействительность сделки в соответствии со статьей 179 ГК РФ и как следствие привести к срыву национальных проектов и федеральных программ Российской Федерации.

В пункте 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ указан перечень лиц, которым предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным. К таким лицам, среди прочих, относятся правообладатели или их законные представители; физические и юридические лицам, имеющие нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя.

Таким образом, ни при рассмотрении заявок, ни на стадии заключения контракта заказчик (уполномоченное учреждение) не смогут проверить правоспособность участника закупки, в связи с закрытым доступом к персональным данным в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом следует отметить, что к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки.

Таким образом, непредставление участником закупки в составе заявки выписки из ЕГРН может повлечь отказ в государственной регистрации прав и срыв закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов.

В рамках реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 № П7-р) предусмотрен переход на формирование всех документов, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в электронной форме в структурированном виде с возможностью автоматического использования информации, уже размещенной в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Структурированный контракт по Закону № 44-ФЗ - это документ, сведения о котором заказчики полностью формируют с помощью ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса системы. Основная его часть - титул: структура данных, которые поступят в контракт из извещения и заявки участника.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп. "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, в случае, если в силу законодательства Российской Федерации к отдельным видам продукции (товаров) установлены определенные требования, в том числе касающиеся регистрации такой продукции (товаров), заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки соответствующие требования, в том числе к представлению документов (сведений), подтверждающих указанные требования.

С учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Таким образом, контракт на приобретение жилого помещения должен содержать данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, которые содержаться в выписке из ЕГРН (кадастровый номер, вид объекта недвижимости, адрес, местоположение, площадь, год ввода в эксплуатацию и т.д). Сведения об объекте недвижимости являются существенными условиями контракта и подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Непредставление данного документа в составе заявки может привести к тому, что контракт будет заключен с лицом, которое ограничено в своих правах владения, пользования и распоряжения имуществом, что в последующем может повлечь недействительность сделки в соответствии со статьей 179 ГК РФ и как следствие привести к срыву национальных проектов и федеральных программ Российской Федерации.

Обязанность участника электронного аукциона представить выписку из ЕГРН соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений объекта недвижимости).

В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; и названное условие извещения о закупке не противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, учитывая категорию лиц, для которых приобретаются соответствующие жилые помещения, предоставление правоустанавливающих документов в отношении объекта закупки необходимо в целях установления законности совершения сделки с жилым помещением, предлагаемым участником закупки к поставке в рамках объявленной закупки, во избежание признания сделки незаконной. Выписка их ЕГРН необходима для установления условий (данных), которые являются существенными при заключении контракта купли-продажи недвижимости. Характеристики об объекте недвижимости включаются в структурированную форму контракта и при исполнении контракта изменению не подлежат.

Таким образом, в случае непредставления участником закупки в составе заявки выписки из ЕГРН, возможны ситуации неправильного заполнения характеристик жилого помещения в контракте, что повлечет приостановку регистрации права собственности на жилое помещение на срок шесть месяцев или отказ в регистрации права.

Доводы ИП ФИО1 о том, что государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество у участника закупки не является обязательной, в связи с чем требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих такую регистрацию, ограничивает круг участников закупки, подлежат отклонению, поскольку, к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки. При заключении договора купли-продажи недвижимого имущества продавец обязан в силу статьи 456 ГК РФ предоставить правоустанавливающие документы, копии которых прилагаются к договору и являются неотъемлемой его частью, поскольку служат основанием для регистрации права. Следовательно, участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающие документы на данное помещение, являющееся предметом электронного аукциона, не может быть признан соответствующим требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

В данном случае, вопреки доводам заявителя, установление спорного требования с учетом положений статьи 69 Закона № 218-ФЗ, а также специфики товара и целей его приобретения, не нарушает как отдельных положений Закона № 44-ФЗ (пункта 2 части 1 статьи 64), так и его принципов.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что установление заказчиком в аукционной документации требования о наличие у участника аукциона права собственности на жилое помещение, подтвержденное соответствующими документами о праве, является правомерным и не нарушает требований Закона №44-ФЗ, соответствует потребностям заказчика, реализующему функции по обеспечению детей-сирот и инвалидов жилыми помещениями в установленные законом сроки, в связи с чем решение УФАС по УР в указанной части является законным и обоснованным.

Требования заявителя по данному эпизоду удовлетворению не подлежат.

В части установления в извещении требования о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры), суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может являться любое юридическое или физическое лицо.

Участие в закупке может быть ограничено только в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях (ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Правомочия по отчуждению имущества в силу закона принадлежат исключительно собственнику. Однако это не свидетельствует о том, что собственник не вправе передать свое право на отчуждение имущества другому лицу, например, на основании соответствующей доверенности.

В силу части 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Исходя из анализа указанных правовых норм, следует, что на основании выданной собственником имущества (жилого помещения) доверенности, в которой право на отчуждение (продажу) имущества (жилого помещения) собственником передано представителю, последний вправе заключить сделку купли-продажи имущества (жилого помещения), принадлежащего собственнику.

При этом, возможность заключения договора купли-продажи имущества (в том числе, недвижимости) представителем собственника (собственников), а также одновременно несколькими собственниками имущества (недвижимости) в общегражданском обороте свидетельствует о том, что и в закупочных процедурах возможно заключение договора в таком же порядке. Законодательного запрета (ограничения) на заключение договора купли-продажи имущества (в том числе, недвижимости) представителем собственника (собственников), а также одновременно несколькими собственниками имущества (недвижимости) в закупочных процедурах не имеется.

Гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц. Доверенность не предполагает право представителя действовать в соответствующих правоотношениях от своего собственного имени, предусматривая полномочия выступать именно в качестве представителя доверителя, от имени и в интересах последнего.

Подписание договора купли-продажи жилого помещения, заключенного в электронной форме, электронно-цифровой подписью представителя равно как и подписание представителем договора на бумажном носителе создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (представляемых).

Таким образом, собственники квартир вправе по своему усмотрению принимать участие в электронном аукционе лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности). При этом представитель должен действовать не от своего имени, а от имени своих доверителей (собственников квартир – участников электронного аукциона).

При этом, в данном случае необходимо учитывать специфику объекта закупки – жилые помещения, квартиры, собственниками которых в большинстве своем являются физические лица, а сами квартиры находятся в общей совместной или долевой собственности.

Спорное требование аукционной документации, устанавливающее, что участником запроса котировок может быть только единственный собственник жилого помещения, ограничивает круг лиц, имеющих право быть участником такой закупки, а, следовательно, ограничивает конкуренцию, что недопустимо в силу ст. 8 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку участниками электронного аукциона будут являться собственники квартир, а представитель в данном случае действует не от своего имени, а от имени своих доверителей, то требование о представлении выписок из ЕГРН с подтверждающими правами на объект недвижимости самих участников закупки является обоснованным и никак не нарушает права заявителя.

Ссылки ответчика и ГКУ УР РЦЗ УР на Правила регистрации участников закупок в Единой информационной системе в сфере закупок судом отклоняются, поскольку указанные Правила не отменяют и не изменяют право участников закупки действовать в том числе через представителей, установленное как нормами гражданского законодательства, так и положениями Закона о контрактной системе.

Также не свидетельствует об ограничении такой возможности и особенности проведения платежей по контрактам в связи с введением электронного контракта. ГКУ УР РЦЗ УР указывает, что у казначейства могут возникнуть проблемы при проведении платежа, если сведения о лице, который указан в качестве собственника, и лице, которому принадлежат реквизиты из контракта, не совпадут, вместе с тем, самим проектом контракта прямо предусмотрена возможность произведения оплаты покупателем путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца или его уполномоченного представителя (п. 2.4).

Ссылки ответчика и третьего лица на письмо Минфина от 5 декабря 2023 г. № 24-06-06/116934 судом отклоняются, поскольку письма не являются нормативно-правовыми актами, соответственно, не носят обязательного характера в отличие от положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, решение антимонопольного органа в части признания необоснованной жалобы ИП ФИО1 по эпизоду, связанному с включением в извещение о проведении запроса котировок требования о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры), признаются судом незаконными, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Относительно доводов предпринимателя о том, что, несмотря на то, что УФАС по УР выявило нарушение в действиях заказчика ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что в извещении о Закупке в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено преимущество участникам закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (далее - СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Проведение закупочных процедур по приобретению жилых помещений в виде квартир в собственность Удмуртской Республики для формирования специализированного жилищного фонда, составляет основную часть закупок Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики

Согласно плану-графика закупок Минстроя УР на 2024 год, размещенном в свободном доступе в ЕИС, указанное преимущество по аналогичным закупкам, устанавливается заказчиком не по всем извещениям. Так преимущество не установлены по извещениям: 0813500000124023646,0813500000124023638, 0813500000124023634, 0813500000124023647, 0813500000124023536, 0813500000124023640, 0813500000124023540, 0813500000124023660, 0813500000124023676, 0813500000124023671.

Таким образом, преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе для участников закупки, установлено заказчиком во исполнение требований законодательства о минимальном необходимом объеме закупок у СМП и СОНКО.

Кроме того, неясно, каким образом указанное ограничение нарушает права заявителя, поскольку ИП ФИО1 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории «микропредприятие», соответственно, имеет возможность принимать участие в закупке.

Также следует отметить, что на дату рассмотрения жалобы - 07.03.2024, в ЕИС уже был опубликован протокол подведения итогов, согласно которому электронный запрос котировок признан несостоявшимся 06.03.2024 по причине того, что не было подано ни одной заявки, в связи с чем вынесение предписания являлось нецелесообразным.

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган не обеспечил возможность его участия в рассмотрении жалобы, судом не принимается, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о проведении заседания комиссии по рассмотрению жалобы 07.03.2024 в 10:00 час. по адресу: <...> этаж, каб. 301. Заявитель данный факт не оспаривает.

Представитель предпринимателя, лично явившись по адресу антимонопольного органа, своевременно не сообщил об этом члена комиссии, о явке представителя общества комиссии антимонопольного органа стало известно лишь после проведения заседания. Заявитель ссылается на то, что представитель сообщил о своем прибытии представителю комиссии ФИО7, вместе с тем, исходя из представленных в дело материалов, ФИО7 в состав комиссии, рассматривающей жалобу ИП ФИО1, не входила. Членами Комиссии являлись: председатель Комиссии – ФИО8, ФИО9, ФИО10

Доказательств того, что предприниматель или его представитель по независящим от него обстоятельствам не могло явиться на заседание комиссии и представить пояснения, а также того, что он не был допущен на рассмотрение жалобы, в материалы дела не представлено. По словам заявителя, его представитель ожидал заседания в коридоре напротив кабинета заседания Комиссии (каб. 301), однако, не зашел для участия в кабинет. При этом, каких-либо препятствий для этого работники Удмуртского УФАС России не создавали, заседание комиссии носит открытый характер. Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 07.03.2024 по делу № 018/06/106/2024 является необоснованным и подлежит признанию незаконным, а требования заявителя - удовлетворению в части признания необоснованной жалобы ИП ФИО1 на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме зз-0015-05948-2024 в части установления требования о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры).

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб. подлежат взысканию с Удмуртского УФАС России.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 07 марта 2024 года по делу № 018/06/106/2024 в части признания необоснованной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме зз-0015-05948-2024 в части установления требования о том, что участник закупки должен являться единственным собственником жилого помещения (квартиры).

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова