АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-712/25
Екатеринбург
03 апреля 2025 г.
Дело № А34-2848/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сухановой Н.Н.,
судей Лукьянова В.А., Жаворонкова Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Н.С. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационные жалобы Департамента образования и науки Курганской области (далее – департамент образования), Департамента финансов Курганской области (далее – департамент финансов) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 по делу № А34-2848/2024 Арбитражного суда Курганской области.
Определением Арбитражного суда Уральского округа от 05.03.2025 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи приняли участие представители:
департамента образования– Бригида Д.В. (доверенность от 19.09.2024), ФИО1 (доверенность от 19.09.2024);
департамента финансов– Дроздова Д.Ю. (доверенность от 12.02.2025);
Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – Управление казначейства) – ФИО2 (доверенность от 25.12.2024).
Департамент образования обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению казначейства (далее-УФК, Управление казначейства) о признании недействительным представления от 27.12.2023 №43-21-12/21-101 в части пункта 1 (в части пунктов 6 и 7 мотивировочной части представления) и пункта 2.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кетовского муниципального района Курганской области, Департамент финансов Курганской области и Министерство просвещения Российской Федерации.
Решением суда от 13.09.2024 заявленные требования удовлетворены, представление от 27.12.2023 № 43- 21-12/21-101 в оспоренной заявителем части признано незаконным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 решение суда от 13.09.2024 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационных жалобах Департамент образования и Департамент финансов просят постановление апелляции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, несоответствие его выводов материалам дела, настаивая на том, что предусмотренные условия и порядок предоставления межбюджетного трансферта исполнены субъектом Российской Федерации-Курганской областью в полном объеме; эти условия установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 880 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» (далее – Правила № 880), соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенным между Министерством просвещения Российской Федерации и Курганской областью, и не могли быть определены правовым актом распорядительного характера, устанавливающим конкретные размеры трансфертов для субъектов Российской Федерации. Достижение 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта для' обеспечения начала образовательной деятельности в качестве значения результатов предоставления межбюджетного трансферта Курганской областью ни Правилами № 880, ни соглашением от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 не предусмотрено.
Понятие «оснащенность» податели жалоб трактуют, как оснащенность объекта, которая позволила обеспечить начало образовательной деятельности в образовательном учреждении.
Также Департамент образования указывает на отсутствие у него правовых оснований для принятия мер по возврату средств межбюджетного трансферта.
Подробно доводы приведены в кассационных жалобах и поддержаны представителями кассаторов в судебном заседании окружного суда.
В отзыве на кассационные жалобы УФК просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения, отмечая, что в целях приобретения новой школы на 1100 мест в селе Кетово Курганской области, Губернатором Курганской области в адрес Председателя Правительства Российской Федерации письмом от 25.07.2022 № исх.01-739/22 и в адрес Министра просвещения Российской Федерации письмом от 25.07.2022 исх. № 01-754/22-1 направлено обращение о потребности в выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации средств на приобретение объекта и его оснащение, на общую сумму 973 300 тыс. руб., в том числе указано, что для запуска объекта необходимо приобретение оснащения школы средствами обучения и воспитания в соответствии с приказом Минпросвещения России от 23.08.2021 № 590 на сумму 217 800 тыс. руб. (1100x198 тыс. рублей на 1 место). Настаивает на том, что муниципалитетом до 31.12.2022 не обеспечено достижение 100% уровня оснащенности учебным оборудованием объекта в целях достижения которого Распоряжением № 2996-р предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Курганской области, так как по состоянию на 01.01.2023 не осуществлена поставка оборудования на сумму 67 716 021 руб. 66 коп. и не поставлены на учет обязательства на сумму 165 050 руб. Факт недостижения 100% оснащенности школы указанным учебным оборудованием подтверждается отчетом школы перед Управлением образования Администрации Кетовского муниципального округа о наличии по состоянию на 01.01.2023 остатков неиспользованных средств иного межбюджетного трансферта в размере 70 200 895 руб. 66 коп.
Законность апелляционного постановления проверена судом округа на основании статей 274, 284, 286 АПК РФ в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах.
Как следует из материалов дела, Управлением казначейства в отношении Департамента образования проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» бюджету Курганской области, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу: <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект (далее - объект), за 2022 год и истекший период 2023 года.
По результатам проверки составлен акт проверки от 24.11.2023, которым установлено, что Департаментом образования допущены нарушения выразившиеся в:
- недостижении на 01.01.2023 100-процентной готовности и оснащенности объекта и представлении отчета от 09.01.2023 № 073-17-2022-245/06, об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, периодичность предоставления отчетности — месячная, на 01.01.2023 в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» (далее - Отчет), содержащего недостоверные значения показателей, а именно: по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент, принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», следовало отразить – 93 процента, фактически отражено – 100 процентов; значение показателя завышено на 7% (на 67 881 071 руб. 66 коп. отсутствует поставка учебного оборудования). Отсутствие поставки учебного оборудования на указанную сумму подтверждено Отчетом.
По состоянию на 01.01.2023 по соглашению от 19.12.2022 № 20-2022-079755 о предоставлении из бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), заключенному между Управлением образования Администрации Кетовского муниципального округа и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кетовская средняя общеобразовательная школа имени контр-адмирала ФИО3.» (далее – соглашение № 20-2022-079755) - объем денежных обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии - 79 855 085 руб. 66 коп. (пункт 6 мотивировочной части оспариваемого представления)
- непринятии мер, направленных на возврат Администрацией Кетовского муниципального округа средств иного межбюджетного трансферта, в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов, а именно: не осуществлен расчет объема средств, подлежащего возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области и не направлено требование Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в объеме 96 356 750 руб. (963567,500,0*10/100) за нарушение обязательств, по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и не устранении указанного нарушения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта: техническая готовность и оснащенность объекта на 01.01.2023 составила 93% ((963567500,0- 67881071,66)/963567500,0)*100) при плановом показателе – 100% и по состоянию на 01.04.2023 значение показателя не достигнуто и составило 99,9% ((963567500,0-573050,0)/963567500,0)*100) (пункт 7 мотивировочной части оспариваемого представления).
По результатам проверки вынесено оспариваемое представление, с возложением на Департамент образования обязанности устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства, в том числе:
1) Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 01.07.2024.
2) Принять меры к возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области средств иного межбюджетного трансферта в сумме 96 356 750 руб. с последующим перечислением в доход федерального бюджета (на лицевой счет администратора доходов бюджета Министерства просвещения Российской Федерации) за нарушение обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и не устранении указанного нарушения в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, в срок до 01.07.2024.
Не согласившись с представлением УФК в части пунктов 6, 7 мотивировочной части, Департамент образования обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, и отказывая в удовлетворении заявления, указал, что муниципалитетом до 31.12.2022 не обеспечено достижение 100% уровня оснащенности учебным оборудованием объекта, кроме того представлен Отчет, содержащий недостоверные значения показателей.
Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод апелляционного суда, исходит из норм материального права, указанных в обжалуемом судебном акте, и фактических обстоятельств дела.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно статей 28, 34 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).
Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В силу статьи 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).
Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета приведены в статье 130 БК РФ, в силу пункта 1 которой Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил № 880 установлены следующие условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, включающего одно или несколько мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты: б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению иных межбюджетных трансфертов: в) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства (реконструкции); г) наличие отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества): д) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) задания на проектирование объектов капитального строительства (в случае разработки проектной документации); е) наличие положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости (в случае проведения капитального ремонта).
Пункт 13 Правил № 880 предусматривает, что оценка эффективности расходов бюджета субъектом Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации. Критериями оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (по итогам отчетного года) являются: а) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства); соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения; б) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (количество новых мест в образовательных организациях): соблюдение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения; в) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по разработке проектной документации - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства); г) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по капитальному ремонту - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства).
В соответствии с пунктом 20 Правил № 880, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» или абзацем третьим подпункта «б» пункта 13 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, соответствующий 10 процентам размера средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру иных межбюджетных трансфертов, на софинансирование которых предоставляются иные межбюджетные трансферты за счет средств бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка иных межбюджетных трансфертов по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.
Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно заявок муниципалитета, направленных в Департамент образования, запрошены средства межбюджетного трансферта: от 28.12.2022 №1607 – на приобретение объекта капитального строительства – школы на 1100 мест по адресу: <...>, в размере 711 906 000 руб.; от 30.11.2022 № 1667 – на приобретение объекта капитального строительства – нежилое здание газовой котельной модульного типа общей площадью 91,8кв.м по адресу: <...> строение 1Б, в размере 43 594 300 руб.; от 02.12.2022 № 1742 – на приобретение оборудования для объекта капитального строительства школа на 1100 мест по адресу: <...>, в размере 70 000 000 руб.; от 08.12.2022 № 1875 – на приобретение оборудования для объекта капитального строительства – школа на 1100 мест по адресу: <...>, в размере 138 067 200 руб. Общая сумма межбюджетного трансферта составила 963 567 500 руб.
Государственная программа Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» утверждена постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 № 454 (далее – Постановление № 454). Одним из целевых индикаторов названной программы является количество новых мест в общеобразовательных организациях Курганской области (мест), в том числе: введенных путем приобретения объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу: <...>», (далее-школа, спорный объект) учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект (единица).
Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие общего образования» к Государственной программе определен в таблице № 5, согласно которой срок реализации Мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу: <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект» (далее-Мероприятие) установлен: 2022-2023 годы. При этом, под Мероприятием понимается выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению подпрограммы, заключение соглашений, необходимых для реализации подпрограммы, включая организацию экспертизы заявок на участие в подпрограмме и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 № 2996-р «О выделении в 2022 году Министерства просвещения России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов» (далее - Распоряжение № 2996-р) выделены денежные средства в 2022 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в том числе, бюджету Курганской области – в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта в размере 963 567,5 тыс. рублей, имея в виду достижение до 31.12.2022 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта с обеспечением начала образовательной деятельности (подпункт «д» пункта 1 распоряжения).
Между Министерством просвещения России и Правительством Курганской области заключено соглашение от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – соглашение № 073-17-2022-245) (т.2 л.д.14-22). Предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Курганской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минпросвещения России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Современная школа», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.
Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств Курганской области, установленных постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 № 454 «О государственной программе Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики», в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации, (муниципальную собственность). Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является создание новых мест в общеобразовательных организациях по объекту капитального строительства (недвижимого имущества) - Школа на 1100 мест по адресу: <...>. (пункты 1.2, 1.3 соглашения № 073-17-2022-245).
Согласно пунктам 2.1, 2.2 соглашения № 073-17-2022-245: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Курганской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2022 году – 963 567 500 руб.; общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Курганской области в соответствии с соглашением, составляет в 2022 году – 963 567 500 руб.
Приложением № 1 к соглашению № 073-17-2022-245 установлено, что объем финансового обеспечения расходных обязательств Курганской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по направлению расходов бюджетной классификации «Создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» в 2022 году – 963 567 500 руб. на достижение результата регионального проекта «Современная школа (Курганская область)» в целях достижения результата федерального проекта «Современная школа» - «Создано новых мест в общеобразовательных организациях» - 1100 мест путем приобретения объекта капитального строительства (недвижимого имущества) «Школа на 1100 мест по адресу <...>». Распределение иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с Распоряжением № 2996-р, осуществляется на: приобретение объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>»; приобретение учебного оборудования для оснащения указанного объекта; приобретение здания котельной, отапливающей указанный объект.
Пунктом 4.3.4 соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 установлена обязанность субъекта обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 3 к соглашению.
Пунктом 4.3.5.3 соглашения от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 установлена обязанность субъекта по исполнению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), следующего за отчетным.
Из содержания графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, приведенного в приложении № 3 к соглашению, следует обязательство по приобретению упомянутой выше школы.
Приложением № 6 к названному соглашению определена форма отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.
Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, являющимся приложением № 1 к дополнительному соглашению от 27.12.2022 №073-17-2022-245/1, заключенному между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области, установлен срок реализации мероприятия по приобретению – 2022 год.
В целях достижения результата регионального проекта «Современная школа» в рамках государственной программы Курганской области № 454 в 2022 году сводной бюджетной росписью и Законом Курганской области от 29.12.2021 № 165 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Кетовского района на создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на сумму 963 567,5 тыс. руб.
Между Департаментом образования и Администрацией заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Курганской области бюджету Кетовского района от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013 (далее – соглашение № 37614000- 1-2022-013), в соответствии с которым бюджету последнего из бюджета Курганской области в 2022 году предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Кетовского муниципального округа Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях достижения результатов государственной программы Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики» на сумму 963 567 500 руб. на реализацию мероприятия «Приобретение объекта капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект».
Пунктом 4.1.5 соглашения № 37614000-1-2022-013 установлено, что в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, Департамент образования обязан рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кетовского района в бюджет Курганской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить муниципалитету требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в указанном объеме.
Пунктом 4.3.3 этого соглашения установлена обязанность муниципалитета по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Согласно приложению № 2 результат предоставления иного межбюджетного трансферта – создание новых мест в общеобразовательной организации (1100).
В соответствии с пунктом 5.2 соглашения № 37614000-1-2022-013, в случае, если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход бюджета Курганской области, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Курганской области в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.
Согласно пункту 6.1.1 соглашения № 37614000-1-2022-013, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Департаментом образования, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является Администрация.
Во исполнение названных бюджетных обязательств 14.11.2022 между Администрацией Кетовского муниципального района Курганской области и обществом с ограниченной ответственностью «Эверест» заключен муниципальный контракт № 1 на приобретение нежилого здания для размещения образовательного учреждения – школы на 1100 мест ИКЗ: 223450000403245000100100010006810414.
Муниципалитетом представлен в Департамент образования в виде электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» за 2022 год Отчет.
Согласно данным Отчета о достижении результатов исполнения субсидии, представленного МБОУ «Кетовская СОШ» в Управление образования Администрации Кетовского муниципального района по состоянию на 01.01.2023: по соглашению № 20-2022-079755 субсидия перечислена в полном объеме – 147 736 157 руб. 32 коп.; объем обязательств, принятых в целях достижения результатов использования субсидии, составил 147 571 107 руб. 32 коп. (по состоянию на 01.01.2023 объем финансового обеспечения, не обеспеченный обязательствами – 165 050 руб., обязательства на сумму 165 050 руб. приняты в 2023 году путем заключения муниципального контракта от 04.04.2023 № 2625 с индивидуальным предпринимателем ФИО4); объем принятых в 2022 году денежных обязательств составил 79 855 085 руб. 66 коп. (оплачено 77 535 261 руб. 66 коп., кредиторская задолженность – 2 319 824 руб.); остаток денежных средств – 70 200 895 руб. 66 коп. (неиспользованный остаток денежных средств на лицевом счете); объем неисполненных обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления субсидии, на 01.01.2023 составил 67 716 021 руб. 66 коп. (147571107,32 – 79855085,66).
Управлением казначейства в рамках проверки установлено, что Отчет содержит недостоверные сведения, а именно:
1) в разделе 1 «Информация о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения»:
- в графах 15 и 16 отражен объем бюджетных обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта – 963 567 500 руб., тогда как следовало отразить 963 402 450 руб. (значение показателя завышено на 165 050 руб.);
- в графах 17 и 18 отражен объем денежных обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта – 963 567 500 руб., тогда как следовало отразить 895 686 428 руб. 34 коп. (значение показателя завышено на 67 881 071 руб. 66 коп.);
- в графах 19 и 20 отражен неиспользованный объем финансового обеспечения обязательств муниципального образования – 0 руб., тогда как следовало отразить 165 050 руб. (значение показателя занижено на 165 050 руб.);
2) в разделе 2 «Аналитическая информация о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения», подразделе 2.1 «Аналитическая информация о достижении значений результатов использования субсидии и об объеме обязательств субъекта Российской Федерации, принятых в целях их достижения»:
- в графе 16 отражен общий объем обязательств – 963 567 500 руб., тогда как следовало отразить 963 402 450 руб. (значение показателя завышено на 165 050 руб.);
- в графе 18 отражен общий объем денежных обязательств – 963 567 500 руб., тогда как следовало отразить 89 5686 428,34 руб. (значение показателя завышено на 67 881 071 руб. 66 коп.);
- в графе 20 отражен объем бюджетных обязательств, принятых получателями средств бюджета муниципального образования – 96 3567 500 руб., тогда как следовало отразить 963 402 450 руб. (значение показателя завышено на 165 050 руб.);
- в графе 22 указан объем денежных обязательств, принятых получателями средств бюджета муниципального образования – 96 3567 500 руб., тогда как следовало отразить 895 686 428 руб. 34 коп. (значение показателя завышено на 67 881 071 руб. 66 коп.)
Кроме того, в Отчете по строке 50 фактическое значение показателя «Техническая готовность объекта капитального строительства (процент, принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода, %», фактически отражено 100 процентов, тогда как следовало отразить – 93 процента (так как отсутствует поставка учебного оборудования), то есть, значение показателя завышено на 7% (на 67 881 071 руб. 66 коп.)
Судом апелляционной инстанции поддержаны выводы, содержащиеся в пункте 6 представления о том, что муниципалитетом до 31.12.2022 не обеспечено достижение 100% уровня оснащенности учебным оборудованием объекта в целях достижения которого Распоряжением № 2996-р предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Курганской области, так как по состоянию на 01.01.2023 не осуществлена поставка оборудования на общую сумму 67 881 071 руб. 66 коп. (67716021,66 + 165050). Также муниципалитетом представлен Отчет, содержащий недостоверные значения показателей по строке 50.
Также суд апелляционной инстанции счел верными выводы, содержащиеся в пункте 7 представления о том, что Департаментом образования не приняты предусмотренные пунктом 20 Правил № 880, подпунктом 6 пункта 5 Правил №344 и пунктом 4.1.5 соглашения №37614000-1-2022-013 меры, направленные на возврат Администрацией средств иного межбюджетного трансферта, в связи с несоблюдением графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов, а именно:
- не осуществлен расчет объема средств, подлежащего возврату из бюджета Кетовского муниципального округа в бюджет Курганской области;
- не направлено требование Администрации о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в объеме 96 356 750 руб. (963567,500,0*10/100).
Как верно указал суд апелляционной инстанции, заключенное между департаментом и муниципалитетом соглашение № 37614000-1-2022-013 находится в непосредственной связи с соглашением № 073-17-2022-245, заключенным между Министерством просвещения Российской Федерации и департаментом образования. Оба эти соглашения направлены на достижение результатов одного и того же иного межбюджетного трансферта по приобретению объектов капитального строительства – здания школы и здания отапливающей школу котельной, а также учебного оборудования для оснащения здания школы.
Вывод УФК о недостижении таких результатов и о недостоверности отчетности основан на анализе отчетов об исполнении каждого из этих соглашений. При этом в вину Департаменту образования вменено, в том числе, отсутствие надлежащего контроля за исполнением соглашения № 37614000-1-2022-013 со стороны муниципалитета, что привело к представлению недостоверной отчетности самим департаментом образования в адрес Министерства просвещения Российской Федерации.
При этом ссылка суда первой инстанции на установленную законом обязанность образовательного учреждения осуществлять материально-техническое обеспечение образовательного процесса для цели рассмотрения настоящего спора правового значения не имеет, поскольку предметом судебной оценки являются действия Департамента образования, направленные на достижение результатов иного межбюджетного трансферта, целевым назначением которого является, в том числе, приобретение учебного оборудования для оснащения школы.
В соответствии с Распоряжением № 2996-р, условием предоставления межбюджетного трансферта является достижение до 31.12.2022 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта.
Департамент образования полагает, что техническая готовность объекта капитального строительства определяется исправностью и степенью готовности к функционированию в целях образовательного процесса инженерных коммуникаций, сооружений и оборудования, что применительно к рассматриваемым объектам было достигнуто по состоянию на 31.12.2022. Позиция заявителя поддержана судом первой инстанции, который в подтверждение вывода о достижении 100% результата иного межбюджетного трансферта сослался на акты ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства и фактическое начало образовательного процесса.
Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с данной позицией суда первой инстанции, обоснованно указал, что в настоящем случае достижению 100% уровня подлежала не только техническая готовность объектов капитального строительства, но и их оснащенность, включая оснащение здания школы учебным оборудованием, перечень которого составлялся при участии Департамента образования, и для приобретения которого запрашивались и представлялись средства иного межбюджетного трансферта. То есть, для достижения 100% результата иного межбюджетного трансферта приобретению подлежало все указанное оборудование, а не только оборудование, достаточное для начала образовательного процесса.
Факт недостижения 100% оснащенности школы указанным учебным оборудованием подтвержден отчетом школы перед Управлением образования Администрации Кетовского муниципального района о наличии по состоянию на 01.01.2023 остатков неиспользованных средств иного межбюджетного трансферта в размере 70 200 895 руб. 66 коп.
Недостижение результатов предоставленного иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2023 материалами дела подтверждено, что в силу пункта 20 Правил № 880, подпункта 6 пункта 5 Правил № 344 и пункта 4.1.5 соглашения № 37614000-1-2022-013 является основанием для принятия Департаментом образования мер, направленных на возврат муниципалитетом средств иного межбюджетного трансферта в соответствующем размере.
Учитывая положения статей 198, 201 АПК РФ, принимая во внимание вышеизложенное, а также что вынесение представления направлено на устранение причин и условий выявленных нарушений и с учетом доводов отзыва УФК, суд округа не находит оснований для отмены или изменения апелляционного постановления.
В целом доводы, изложенные в кассационных жалобах, выражают несогласие кассаторов с выводами суда апелляционной инстанции, который признали обоснованным вынесение представления в оспариваемой части по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи (статьи 71 АПК РФ), подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие с произведенной судом апелляционной инстанции оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятого по делу обжалуемого судебного акта по результатам кассационного производства.
Нормы материального права применены апелляционным судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 по делу № А34-2848/2024 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента образования и науки Курганской области (далее – департамент образования), Департамента финансов Курганской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.Н. Суханова
Судьи В.А. Лукьянов
Д.В. Жаворонков