Российское Законодательство
– в режиме Online

Актуальность: сентябрь 2017 г.

Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" ( ОСАГО ), N 40-ФЗ | ст 28

Статья 28. Имущество профессионального объединения страховщиков

1. Имущество профессионального объединения страховщиков образуется за счет:

имущества, передаваемого профессиональному объединению его учредителями в соответствии с уставом профессионального объединения;

вступительных взносов, членских взносов, целевых взносов и иных обязательных платежей, уплачиваемых в профессиональное объединение его членами в соответствии с правилами профессионального объединения;

средств, полученных от реализации прав требования, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона;

платы за аккредитацию операторов технического осмотра, предусмотренной в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств;

добровольных взносов, средств из иных источников.

Имущество профессионального объединения страховщиков может использоваться исключительно в целях, ради которых создано это профессиональное объединение.

2. Средства, предназначенные для финансирования компенсационных выплат, и средства, составляющие фонд текущих обязательств, обособляются от иного имущества профессионального объединения.

При этом средства, предназначенные для финансирования компенсационных выплат, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1, пунктами 2 и 2.1 статьи 18 настоящего Федерального закона, обособляются от средств, направляемых на финансирование компенсационных выплат по иным основаниям.

Средства, предназначенные для финансирования компенсационных выплат, и средства, составляющие фонд текущих обязательств, отражаются на балансе профессионального объединения, и по ним ведется отдельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с осуществлением каждого из указанных видов компенсационных выплат, профессиональным объединением открывается отдельный банковский счет.

На средства, предназначенные для финансирования компенсационных выплат, не может быть обращено взыскание по обязательствам профессионального объединения страховщиков, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением компенсационных выплат по обязательному страхованию.

2.1. Утратил силу с 1 сентября 2014 года. - Федеральный закон от 21.07.2014 N 223-ФЗ.

3. Инвестирование временно свободных средств профессионального объединения осуществляется на условиях диверсификации, возвратности, прибыльности и ликвидности исключительно в целях сохранения и прироста этих средств.

Размещение временно свободных денежных средств профессионального объединения страховщиков допускается в кредитных организациях, размер активов которых составляет 50 и более миллиардов рублей и (или) размер средств, привлеченных от физических лиц на основании договоров банковского вклада и договоров банковского счета, составляет 10 и более миллиардов рублей. Не допускается размещение временно свободных денежных средств профессионального объединения страховщиков в кредитных организациях, находящихся под прямым или косвенным контролем членов профессионального объединения, за исключением кредитных организаций, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат Российской Федерации или Банку России в размере, позволяющем определять решения указанных кредитных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания их учредителей (участников).

4. Профессиональное объединение страховщиков ведет статистику осуществления компенсационных выплат, содержащую в том числе сведения о величине резерва гарантий и резерва текущих компенсационных выплат, об инвестиционном результате от размещения средств данных резервов, об отчисляемых в них страховщиками суммах, о суммах, полученных от реализации права требования, предусмотренного статьей 20 настоящего Федерального закона, о расходовании средств данных резервов на осуществление компенсационных выплат, и ежеквартально представляет указанные сведения в Банк России.

5. Средства, полученные профессиональным объединением от реализации прав требования, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона, направляются для финансирования компенсационных выплат.

6. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность профессионального объединения страховщиков подлежит обязательному аудиту.

Аудиторская организация и условия договора, который обязано заключить с ней профессиональное объединение страховщиков, утверждаются общим собранием членов профессионального объединения страховщиков.

7. Годовой отчет, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность профессионального объединения страховщиков вместе с аудиторским заключением по ней в месячный срок после их утверждения общим собранием членов профессионального объединения страховщиков подлежат ежегодному опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Сведения о таком опубликовании подлежат передаче профессиональным объединением страховщиков в Банк России.

Правовой комментарий к статье 28 "Закона об ОСАГО"

1. Учитывая возлагаемые на РСА функции по обеспечению гарантированных выплат потерпевшим в ДТП, то есть созданию условий для финансовой устойчивости всей системы ОСАГО, особое внимание законодатель уделяет порядку формирования и использования имущества данного профессионального объединения страховщиков.

Уставом РСА предусмотрено, что РСА имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, отвечает по своим обязательствам имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание. Он не отвечает по обязательствам государства и его органов, равно как и последние не отвечают по обязательствам РСА. Кроме того, оговаривается, что РСА не отвечает по обязательствам его членов, однако члены РСА несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в случаях и порядке, предусмотренных Законом. РСА вправе иметь любое имущество, необходимое ему как юридическому лицу для обеспечения своей деятельности и социальных потребностей работников.

Законодательством установлено несколько источников образования имущества РСА, а именно:

1) имущество, переданное профессиональному объединению его учредителями в соответствии с учредительным договором. При этом следует учитывать, что РСА был учрежден 8 августа 2002 г. 48 крупнейшими страховыми компаниями страны;

2) обязательные платежи, включающие:

- вступительные взносы, то есть денежные средства (либо имущество в иной форме), вносимые при вступлении в организацию в установленном ею размере;

- членские взносы, то есть денежные средства, вносимые членом РСА на покрытие расходов профессионального объединения и на иные цели в установленном им порядке. В 2013 г. Общее собрание РСА утвердило новые принципы расчета членских взносов, размер которых зависит не только от объема сборов страховой компании, но и от ее статуса в Союзе. Так, страховщики, не представленные в Правлении и Президиуме РСА, будут платить 0,6% от премии по ОСАГО, но не менее 100 тыс. рублей и не более 15 млн. рублей в год. Компании, чей представитель входит в Президиум РСА, будут платить 0,7% от собранной премии, но не менее 2 млн. рублей и не более 40 млн. рублей. Страховщики, чьи представители входят в Правление РСА, будут платить 0,75% от сборов по ОСАГО, но не менее 25 млн. рублей и не более 90 млн. рублей. Новый порядок расчета взносов начал действовать с 1 января 2014 г. Страховщики, решившие платить взносы по ставке 0,75%, должны были направить в РСА заявление об этом не позднее 1 декабря 2013 г. До принятия такого решения все страховщики платили в РСА 0,75% от собранной премии по ОСАГО, но не менее 100 тыс. рублей и не более 300 млн. рублей в год;

- целевые взносы, то есть денежные средства, вносимые членами РСА на покрытие целевых расходов РСА. Так, страховщик, желающий осуществлять операции по страхованию в рамках международных систем страхования, должен внести в фонд текущих обязательств, формируемый РСА, взнос в размере, эквивалентном 500 тыс. евро по курсу Банка России, установленному на день платежа;

- иные обязательные платежи, уплачиваемые членами РСА в установленных законом или Уставом РСА случаях.

Как отмечается в решениях судов, РСА и страховщики, являющиеся его членами, связаны экономическими отношениями обязательственного характера, предполагающими внесение ответчиком платежей в связи с членством в этой организации (см. Постановление ФАС Московского округа от 23 апреля 2013 г. по делу N А40-90661/12-71-227). Соответственно, систематическая (два и более раза в течение 12 месяцев) неуплата взносов является основанием для исключения страховщика из РСА (п. п. 4.10, 4.11 Устава РСА). В случае банкротства страховщика не перечисленные должником в адрес профессионального объединения, действительным членом которого он является, суммы членских взносов, образующие задолженность, включаются вместе с начисленными за просрочку платежа пенями в реестр требований кредиторов должника (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2010 г. по делу N А56-30924/2009). При этом указанные платежи нельзя считать текущими. Из буквального смысла действующих норм и правил, регулирующих деятельность и взаимодействие сторон, следует, что база для расчета платежей формируется поквартально, за этот же промежуток времени подлежат уплате компенсационные платежи и членские взносы. Следовательно, вносимые ответчиком платежи по своему характеру являются периодическими, независимо от срока их внесения (см. Постановление ФАС Московского округа от 23 апреля 2013 г. по делу N А40-90661/12-71-227).

Следует отметить, что определение размеров и порядка уплаты взносов и иных обязательных платежей относится к компетенции Общего собрания РСА, если правилами профессиональной деятельности или внутренними документами РСА, регулирующими его деятельность и деятельность его членов в рамках международных систем страхования, решение этих вопросов не отнесено к компетенции иного органа РСА.

Заслуживает внимания порядок возврата внесенных взносов членам профессионального объединения в случае добровольного выхода из РСА, который установлен правилами вступления в Российский союз автостраховщиков новых членов и выхода или исключения членов из него, утв. Президиумом РСА 19 марта 2003 г., и различается в зависимости от того, является ли участник действительным членом или членом-наблюдателем. В случае выхода действительного члена внесенные им взносы не возвращаются. При добровольном выходе члена-наблюдателя РСА из состава Союза вступительный членский взнос не возвращается. Членский взнос возвращается страховой организации в следующем финансовом году пропорционально времени ее членства в РСА. Так, если страховая организация являлась членом-наблюдателем РСА от 1 месяца до 1 года, возврату подлежит 50% от размера взноса; от 1 года до 2-х лет - 25% от размера взноса; от 2-х лет и более - взносы не возвращаются. При исключении члена из РСА никакие взносы и платежи, внесенные как действительным членом, так и членом-наблюдателем в РСА, не возвращаются;

3) средства, полученные от реализации прав требования, то есть взыскания в порядке регресса или суброгации суммы компенсационной выплаты, произведенной потерпевшему, а также понесенных расходов на рассмотрение требования потерпевшего о компенсационной выплате;

4) плата за аккредитацию операторов технического осмотра, размер которой установлен Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 912 "О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра" в соответствии с ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и составляет:

- 20000 рублей за рассмотрение заявления о предоставлении аттестата аккредитации и принятие решения о выдаче аттестата аккредитации плюс 10000 рублей за каждый пункт технического осмотра, указанный в этом заявлении;

- 15000 рублей за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации и принятие решения о переоформлении аттестата аккредитации в связи с расширением области аккредитации плюс 10000 рублей за каждый пункт технического осмотра, указанный в этом заявлении;

- 10000 рублей за рассмотрение заявления о переоформлении аттестата аккредитации в связи с увеличением количества пунктов технического осмотра у оператора технического осмотра и принятие решения о переоформлении аттестата аккредитации в связи с увеличением количества пунктов технического осмотра у оператора технического осмотра плюс 10000 рублей за каждый пункт технического осмотра, указанный в этом заявлении;

- 15000 рублей за ежегодное подтверждение соответствия требованиям аккредитации плюс 10000 рублей за каждый из пунктов технического осмотра оператора технического осмотра, адреса которых содержатся в реестре операторов технического осмотра на дату осуществления платы;

5) добровольные взносы, то есть денежные средства, вносимые членами РСА по своему усмотрению помимо обязательных платежей. Соответственно, их уплата не освобождает члена РСА от возложенных на него обязанностей по уплате членских взносов и иных обязательных платежей;

6) средства из иных источников, в том числе в виде прибыли, полученной от размещения временно свободных средств РСА, средств, полученных от реализации РСА права требования к страховщику, у которого отозвана лицензия на осуществление страховой деятельности или в отношении которого применена процедура банкротства, предусмотренная федеральным законом.

В соответствии с комментируемым Законом и Уставом РСА имущество этого профессионального объединения может использоваться исключительно в целях, ради которых оно создано, что характерно для всех некоммерческих организаций. При этом структуру своего имущества РСА, как правило, определяет самостоятельно на основании решения Общего собрания. Так, РСА может формировать фонды и резервы, необходимые для обеспечения своей деятельности, за исключением случаев, когда речь идет о выполнении финансовых обязательств Союза перед участниками международных систем страхования, для чего формируется фонд текущих обязательств, а также иные фонды в порядке и на условиях, предусмотренных правилами профессиональной деятельности, иными внутренними документами РСА и требованиями международных систем страхования.

2. В целях обеспечения полного и своевременного выполнения обязательств РСА по осуществлению компенсационных выплат комментируемым Законом установлено требование обособления средств, предназначенных для финансирования таких выплат, и средств, составляющих фонд текущих обязательств, от иного имущества профессионального объединения. Это находит свое выражение:

1) в самостоятельном отражении на балансе профессионального объединения;

2) в ведении отдельного учета операций по формированию и расходованию соответствующих фондов;

3) в открытии отдельного банковского счета для расчетов по деятельности, связанной с осуществлением каждого из видов компенсационных выплат;

4) в невозможности обращения взыскания на указанные средства по обязательствам профессионального объединения страховщиков, если их возникновение не связано с осуществлением компенсационных выплат по обязательному страхованию.

При этом средства, предназначенные для финансирования компенсационных выплат, вызванных применением к страховщику процедуры банкротства либо отзывом у него лицензии на осуществление страховой деятельности, обособляются от средств, направляемых на финансирование компенсационных выплат по иным основаниям.

Подобный правовой режим денежных средств, предназначенных для осуществления компенсационных выплат, позволяет решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить сохранность денежных средств, а также прозрачность совершаемых с ними операций.

3. Комментируемый закон предоставляет возможность использования временно свободных средств профессионального объединения в форме инвестиций, но осуществлять их РСА вправе исключительно в целях сохранения и прироста этих средств. При этом устанавливаются следующие условия инвестирования:

- диверсификация, то есть распределение вкладываемых денежных средств между разнообразными объектами с целью снижения риска потерь и получения более высокого дохода;

- возвратность, означающая такое построение финансовых отношений, при котором средства, полученные во временное пользование, подлежат обязательному и своевременному возврату их владельцу;

- прибыльность, предполагающая такое вложение денежных средств, которое обеспечивает прирост вложенного капитала;

- ликвидность, означающая эффективность произведенных вложений, обеспечивающих мобильность активов профессионального объединения.

Вложение денежных средств осуществляется на основании ежегодного плана инвестирования временно свободных средств РСА, утверждаемого Общим собранием РСА.

В целях обеспечения надежности вложений Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 223-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввел следующие ограничения:

- размещение средств в финансово устойчивых кредитных организациях, размер активов которых составляет 50 и более млрд. рублей и (или) размер средств, привлеченных от физических лиц на основании договоров банковского вклада и договоров банковского счета, составляет 10 и более млрд. рублей;

- запрет на размещение средств в кредитных организациях, находящихся под прямым или косвенным контролем членов профессионального объединения, за исключением кредитных организаций с доминирующим участием Российской Федерации или Банка России.

4. В целях осуществления контроля за эффективностью осуществляемой финансовой деятельности, оценки достаточности сформированных резервов РСА ведет статистику осуществления компенсационных выплат, которая отражает сведения:

- о величине резерва гарантий и резерва текущих компенсационных выплат;

- об инвестиционном результате размещения средств резервов гарантий и текущих компенсаций;

- об отчисляемых страховщиками в указанные резервы суммах;

- о суммах, полученных от реализации права регрессного требования;

- о расходовании средств указанных резервов на осуществление компенсационных выплат.

Указанные сведения ежеквартально представляются в Банк России.

5. Законом установлен целевой характер использования средств, взысканных в порядке регресса или суброгации по иску РСА, а также средств, полученных в счет возмещения понесенных расходов на рассмотрение требования потерпевшего о компенсационной выплате. Указанные средства направляются для финансирования компенсационных выплат.

6. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, отражающая информацию о финансовом положении РСА на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с установленными Законом требованиями, подлежит обязательному ежегодному аудиту, то есть независимой проверке в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. В свое время обоснованность установления требования о поведении обязательного аудита была предметом оценки со стороны Конституционного Суда РФ, с учетом которой следует отметить, что необходимость обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности РСА обусловлена характером его функций, т.е. таким обстоятельством, которое требует установления повышенных гарантий достоверности такой отчетности в целях защиты прав и законных интересов других лиц и обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Утверждение аудиторской организации и условий договора с ней относится к компетенции Общего собрания РСА. При этом следует отметить, что Устав РСА говорит о независимом аудиторе, то есть допускает заключение договора с физическим лицом, получившим квалификационный аттестат аудитора и являющимся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов, в то время как комментируемый Закон уполномоченной считает только аудиторскую организацию. Основанием для этого, видимо, является положение п. 3 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", согласно которому обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности страховых организаций проводится только аудиторскими организациями. Однако РСА с формально юридической точки зрения является не страховой организацией, а объединением страховых организаций. Впрочем, возникшая коллизия разрешается достаточно просто: на основе соотношения юридической силы федерального закона и Устава РСА.

7. Законодатель требует обеспечения публичности финансовых результатов деятельности РСА, что обеспечивается ежегодным опубликованием его годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторского заключения о ее достоверности и годового отчета, в том числе путем размещения в сети Интернет. Сведения о таком опубликовании подлежат передаче в Банк России.


Частотные связи статьи 28 Закона об ОСАГО с другими правовыми нормами:

Гистограмма связей с другими правовыми нормами:

Гистограмма частототных связей статьи 28 Закона об ОСАГО

Примечание*: Гистограмма отражает близость правовых норм между собой, силу связей между ними.