Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования

1. В комментируемой статье регламентируются общие правила осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере образования. Из текста Закона следует, что в ходе контрольных мероприятий проверяется, прежде всего, качество образовательной деятельности, в том числе ее соответствие образовательным стандартам, тогда как при проведении надзорных мероприятий проверяется законность данной деятельности. Также существенной разницей является то, что образовательный надзор может быть как федеральным, так и региональным, в то время как контроль в сфере образования осуществляется только на федеральном уровне.

В соответствии с ч. 5 рассматриваемой статьи Постановлением Правительства от 25.06.2021 N 997 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования. Государственный контроль (надзор) осуществляют Рособрнадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) (далее - контрольный (надзорный) орган в сфере образования).

2. В ч. 3 комментируемой статьи определен предмет федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования. В него входит:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий <87>.

--------------------------------

<87> Пункт 3 ч. 3 комментируемой статьи, предусматривающий, что в предмет контроля входит исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, утрачивает силу с 1 сентября 2023 г. в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2022 N 631-ФЗ - прим. ред.

Объектами государственного контроля (надзора) являются:

а) образовательная деятельность российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации по образовательным программам высшего образования;

б) образовательная деятельность российских федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих на территории РФ образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии РФ, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством;

в) образовательная деятельность российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных за пределами территории РФ, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

г) образовательная деятельность иностранных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ;

д) образовательная деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта РФ.

При осуществлении государственного контроля (надзора) контрольный (надзорный) орган в сфере образования проводит следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка;

в) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Контрольный (надзорный) орган в сфере образования вправе привлекать к осуществлению экспертизы в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия экспертов и экспертные организации.

Основной процедурой в деятельности, регулируемой в настоящей статье, являются проверки. Общие правила проведения проверок устанавливает Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Согласно названному выше Закону предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля или иным доступным способом.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и т.д.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

- нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены и т.д.

Порядок проведения контрольных мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) регламентируется детально Постановлением Правительства от 25.06.2021 N 997.

Документарная проверка проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа в сфере образования.

В ходе документарной проверки осуществляются:

- истребование документов;

- получение письменных объяснений;

- экспертиза.

Должностное лицо, уполномоченное на проведение документарной проверки, вправе направлять контролируемому лицу требование о представлении документов (копий документов) с указанием срока их представления, который не может быть менее 2 рабочих дней. Контролируемое лицо обязано их представить в указанные сроки.

В ходе проверки могут запрашиваться письменные объяснения по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, с указанием срока, который не может быть менее 2 рабочих дней.

Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией непосредственно в ходе проведения документарной проверки по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

3. По правилам ч. 6 настоящей статьи оплата услуг экспертов и экспертных организаций производится в порядке и размерах, которые установлены Правительством. Эксперт имеет право на возмещение расходов, понесенных в связи с участием в мероприятиях по контролю (надзору). Эксперту возмещаются расходы на проезд до места осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю (надзору), и обратно до места жительства эксперта, а также расходы на наем жилого помещения. Возмещение указанных расходов осуществляется в размерах, устанавливаемых Правительством, при предъявлении экспертом подтверждающих документов.

4. По окончании проведения документарной проверки составляется акт контрольного мероприятия. Документы и иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту проверки.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица и (или) его филиалов.

Заметим, что она может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи.

В ходе выездной проверки осуществляются осмотр, опрос, истребование документов, получение письменных объяснений, экспертиза.

Оформление акта проверки производится на месте проведения выездной проверки в день окончания ее проведения. Документы и иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту проверки.

В случае проведения выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, акт проверки оформляется по месту нахождения контрольного органа в день ее окончания.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования органом по контролю (надзору) в сфере образования могут быть истребованы документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудиозаписи и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении органа по контролю (надзору) в сфере образования и (или) размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в информационно-коммуникационной сети Интернет).

5. Ранее комментируемая статья затрагивала вопросы регламентации процедуры устранения выявленных при проведении контроля (надзора) нарушений. В настоящее время последствиям выявления нарушений обязательных требований, установленных при государственном контроле (надзоре) в сфере образования, посвящена отдельная ст. 93.1 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 93.1).

6. Обращаем внимание, что в соответствии с ч. 8, 9 комментируемой статьи определены начала осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования, а также за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования. Согласно ч. 8 <88> государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий в сфере образования осуществляется уполномоченным Правительством федеральным органом по контролю (надзору) в сфере образования в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии с ч. 9 государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования осуществляется согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

--------------------------------

<88> Также необходимо иметь в виду, что в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2022 N 631-ФЗ ч. 8 комментируемой статьи изложена в новой редакции, которая начнет действовать с 1 сентября 2023 г. - прим. ред.