Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности
1. Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, этих требований.
2. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:
1) лицензирование образовательной деятельности;
2) государственную аккредитацию образовательной деятельности;
3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Комментарий к ст. 90 Закона об Образовании в РФ
Комментируемая статья определяет принципы и виды регламентации образовательной деятельности. В данном контексте термин "регламентация" можно считать синонимичным понятию "правовое регулирование".
1. В ч. 1 рассматриваемой статьи определены цели государственной регламентации образовательной деятельности.
Как уже говорилось ранее (см. комментарии к ст. ст. 3, 4, 6), государство не управляет образованием в том смысле, что не предопределяет результаты деятельности субъектов образовательной деятельности и не несет ответственности за качество этих результатов, так как образовательные учреждения (а тем более получатели их услуг) автономны. Правовое регулирование в таком случае может осуществляться лишь как установление пределов этой автономии, о чем и говорит комментируемая статья.
Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" перечень лиц, деятельность которых подлежит государственной регламентации, был расширен путем включения в него органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Внесенные изменения направлены на унификацию стандартов в области управления системой управления (см. комментарий к ст. 89).
2. Частью 2 рассматриваемой статьи перечислены виды деятельности государственных органов, которые включает в себя "государственная регламентация образовательной деятельности". Представляется, что здесь законодателем была допущена логическая ошибка, так как лицензирование образовательной деятельности, ее государственная аккредитация, а равно государственный контроль (надзор) в сфере образования, являются не составными частями понятия "государственная регламентация образовательной деятельности", а направлениями государственной регламентации. Иными словами, в процессе государственной регламентации образовательной деятельности устанавливаются процедуры лицензирования, государственной аккредитации, требования к контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
Лицензирование образовательной деятельности (см. комментарий к ст. 91) есть не что иное, как "входной фильтр", препятствующий выходу недобросовестных субъектов на рынок образовательных услуг.
Государственная аккредитация (см. комментарий к ст. 92) направлена на подтверждение соответствия образовательной деятельности ФГОС и ФГТ, а контроль и надзор в сфере образования (см. комментарий к ст. 93) ориентированы на оценку качества образовательной деятельности и ее законности.