Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами)
1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются:
1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья;
2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования;
4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;
5) обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
6) другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.
4. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
5. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта, с расстройствами аутистического спектра, с тяжелыми множественными нарушениями развития и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
6. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам высшего образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
6.1. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта определяются:
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, в отношении дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта;
2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в отношении дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.
7. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
7.1. При обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам начального общего образования, не проживающих в государственных и муниципальных образовательных организациях, учитываются положения части 2.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
7.2. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
8. Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся.
8.1. Лица, признанные инвалидами I, II или III группы после получения среднего профессионального образования или высшего образования, вправе повторно получить профессиональное образование соответствующего уровня по другой профессии, специальности или направлению подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для лиц, получающих профессиональное образование соответствующего уровня впервые.
9. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением интеллекта), не имеющими основного общего или среднего общего образования.
10. Профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами).
11. Обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) бесплатными специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистентов (помощников), оказывающих необходимую техническую помощь, переводчиков русского жестового языка (сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета обеспечение указанных специальных условий является расходным обязательством Российской Федерации.
12. Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Комментарий к ст. 79 Закона об Образовании в РФ
1. В комментируемой статье урегулированы особенности получения образования лицами, обладающими ограниченными возможностями здоровья - ОВЗ. Предусмотрено, что для таких обучающихся должны быть подготовлены и утверждены адаптированные образовательные программы, а для инвалидов - дополнительно и индивидуальные программы реабилитации - ИПР (на образовательной организации лежит обязанность в части утверждения адаптированных образовательных программ, ИПР разрабатывают бюро медико-социальной экспертизы <81>).
--------------------------------
<81> См.: ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Образовательная программа является адаптированной для потребностей обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, если содержит специальные условия для обучения, воспитания и развития. Эти условия включают в себя:
- использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
- предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;
- проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
- обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ инвалидами и обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
При создании такого рода условий организации обязаны руководствоваться установленными нормативами. К таковым относятся, например, СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 N 28.
2. Как следует из ч. 5 комментируемой статьи, органы государственной власти субъектов РФ могут создавать специальные образовательные организации для осуществления образовательной деятельности, адресатами которой являются лица с определенными разновидностями расстройств здоровья (глухие, слабослышащие, слепые и пр.).
По обучению отдельных категорий граждан федеральные органы исполнительной власти могут издавать разъяснения и рекомендации. К примеру, в Письме Минобрнауки от 11.08.2016 N ВК-1788/07 содержатся рекомендации по организации образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).
3. Основными принципами образовательной деятельности, ведущейся с участием обучающихся с ОВЗ, являются:
- принцип инклюзивности (максимально возможного включения таких обучающихся в обыкновенную образовательную среду с целью их адаптации), нашедший свое выражение в ч. 4 комментируемой статьи;
- принцип заботы со стороны государства о таких обучающихся, нашедший свое выражение в ч. 7 комментируемой статьи, посвященной их материальному обеспечению;
- принцип профессиональной поддержки, оказываемой данной категории обучающихся (находит свое выражение в ч. 8 - 12 комментируемой статьи).
В частности, действуют Требования к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, утв. Минобрнауки 26.12.2013 N 06-2412вн.
Согласно данным Требованиям в профессиональной образовательной организации рекомендуется создание отдельного структурного подразделения, основной целью деятельности которого является создание специальных условий для получения образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. В задачи такого структурного подразделения входит:
- профориентационная работа с обучающимися в общеобразовательных организациях, абитуриентами;
- сопровождение инклюзивного обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, их социокультурная реабилитация;
- решение вопросов развития и обслуживания информационно-технологической базы инклюзивного обучения;
- реализация программ дистанционного обучения инвалидов, содействия трудоустройству выпускников-инвалидов;
- развитие безбарьерной среды в образовательной организации.
В случае если в профессиональной образовательной организации невозможно создание отдельного структурного подразделения, его функции должны быть переданы существующим структурным подразделениям образовательной организации.
Локальные нормативные акты профессиональной образовательной организации должны содержать нормы по организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами. Соответствующие нормы необходимо предусмотреть не только в положении о структурном подразделении профессиональной образовательной организации, ответственном за инклюзивное образование, но и в следующих ЛНА:
- устав профессиональной образовательной организации;
- положение об организации и проведении текущего контроля знаний и промежуточной аттестации обучающихся;
- режим занятий обучающихся;
- порядок обучения по индивидуальному учебному плану и иные локальные нормативные акты.
С целью обеспечения специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ и инвалидами профессиональными образовательным организациям и органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, необходимо организовать сбор сведений о данных лицах и обеспечить их систематический учет. При сборе сведений для учета должно быть получено согласие обучающегося с ограниченными возможностями здоровья или инвалида на обработку его персональных данных.
4. Федеральным законом от 30.04.2021 N 127-ФЗ комментируемая статья дополняется ч. 6.1, уточняющей, что особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта определяются:
- Минпросвещения по согласованию с Минтрудом и Минспорта - в отношении дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта;
- Минспорта по согласованию с Минпросвещения и Минтрудом - в отношении дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.
Данная норма начинает действовать 1 января 2023 г.
5. Как следует из ч. 7 комментируемой статьи, если обучающиеся с ОВЗ проживают в тех специализированных организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, их обеспечение питанием, одеждой, обувью и инвентарем возлагается на соответствующие государственные ведомства. Данное положение выступает конкретизацией нормы ст. 28 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 28), в соответствии с которой к компетенции образовательной организации, имеющей интернат, относится обеспечение необходимых условий содержания обучающихся. Более конкретные требования к обеспечению определены в санитарных правилах СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 и действуют до 1 января 2027 г.).
Федеральным законом от 14.07.2022 N 299-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 7.1 и 7.2, регулирующими особенности обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам начального общего образования. Установлено, что, если такие обучающиеся не проживают в государственных и муниципальных образовательных организациях, они должны быть обеспечены не менее 1 раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством РФ. Если такие обучающиеся пребывают не в образовательной организации, а обучаются на дому, есть возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией. Порядок такой замены устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации или, соответственно, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
6. Комментируемая статья (ч. 8, 9) также регулирует порядок осуществления образовательной деятельности по профессиональному обучению и профессиональному образованию, если адресатами данной деятельности выступают лица с ОВЗ. Общие правила таковы:
- основой данной деятельности выступают адаптированные образовательные программы;
- обязанность по обеспечению профессионального обучения лиц с ОВЗ, не имеющих основного общего или среднего общего образования, возложена на органы государственной власти субъектов РФ.
При этом законодатель дополняет данный порядок новой нормой (ч. 8.1 введена Федеральным законом от 14.07.2022 N 300-ФЗ), в силу которой лицо, признанное инвалидом после получения среднего профессионального образования или высшего образования, вправе повторно получить профессиональное образование соответствующего уровня по другой профессии, специальности или направлению подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в порядке, установленном законом для лиц, получающих профессиональное образование соответствующего уровня впервые. Очевидно, это является мерой дополнительной социальной поддержки, ведь инвалидность предполагает утрату трудоспособности, следовательно, гражданин лишается полностью или частично тех своих возможностей организма (физических или психических), на которые он рассчитывал, пока получал образование впервые. Поэтому смысл данной нормы заключается в обеспечении указанному гражданину дополнительных возможностей для развития, социализации, заработка.
7. Положения ч. 10 - 11 комментируемой статьи устанавливают, что образовательными организациями (вне зависимости от уровня образования и ведомственной принадлежности) должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ. Среди этих условий - специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Все названное предоставляется бесплатно за счет средств РФ или субъекта РФ.
Кроме того, к специальным условиям следует относить кадровое обеспечение образовательного процесса, в который вовлечены лица с ОВЗ. Письмом Минпросвещения от 02.03.2022 N 05-249 образовательным организациям направлены Методические рекомендации по внедрению единых требований к наличию специалистов, обеспечивающих комплексное сопровождение образовательного процесса обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья при получении среднего профессионального образования и профессионального обучения. В соответствии с данным документом:
1) с целью обеспечения непрерывности индивидуальной траектории развития и обучения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ, создания преемственности и необходимой поддержки на разных уровнях образования рекомендуется создание в образовательной организации центра сопровождения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ (отдела, отделения, службы и т.п.), строящегося на учете возрастных и иных особенностей обучающихся;
2) рекомендуется при численности инвалидов и лиц с ОВЗ более 1% от общей численности обучающихся по не менее 2 нозологическим группам создание отдельного структурного подразделения - центра сопровождения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ;
3) рекомендуется включать в структуру центра сопровождения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ (отдела, отделения, службы и т.п.) следующие штатные единицы специалистов сопровождения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ или в штат ОО с целью комплексного сопровождения образовательного процесса обучающихся с инвалидностью и ОВЗ:
- ассистента (помощника);
- тьютора;
- педагога-психолога(ов);
- социального педагога(ов) (социального работника);
- учителя-дефектолога;
- специалиста по специальным техническим и программным средствам обучения инвалидов;
- сурдопедагога;
- переводчика(ов) русского жестового языка;
- тифлопедагога;
- тифлосурдопереводчика(ов).
Допускается создание в субъекте РФ единого центра сопровождения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ (отдела, отделения, службы и т.п.) на уровне муниципального образования - муниципальные центры сопровождения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ, осуществляющие свою деятельность в рамках отдельного населенного пункта или на уровне района, области и т.д., имеющих централизацию управления, единый стандарт услуг, рациональное использование кадровых и финансовых ресурсов. Решение о создании такого центра (отдела, отделения, службы и т.п.) принимает орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования.
В задачи центра сопровождения обучающихся с инвалидностью и ОВЗ входит:
- профориентационная работа с обучающимися с инвалидностью и ОВЗ выпускных классов общеобразовательных организаций, абитуриентами;
- сопровождение образовательного процесса обучающихся с инвалидностью и ОВЗ;
- социализация и социокультурная реабилитация обучающихся с инвалидностью и ОВЗ;
- решение вопросов развития и обслуживания информационно-технологической базы инклюзивного образования и обучения;
- разработка и реализация адаптированных образовательных программ;
- участие в работе по содействию в трудоустройстве выпускников с инвалидностью и ОВЗ;
- развитие безбарьерной среды в образовательной организации.