Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета
1. Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
2. Результаты единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов.
3. Минимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе прием на целевое обучение, устанавливается образовательной организацией высшего образования, если минимальное количество баллов единого государственного экзамена не установлено учредителем такой образовательной организации.
4. Минимальное количество баллов единого государственного экзамена, устанавливаемое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, не может быть ниже количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета и установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
5. Иностранным гражданам предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательными организациями высшего образования, научными организациями, указанными в части 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, при отсутствии у иностранных граждан результатов единого государственного экзамена.
6. Лицам, имеющим среднее профессиональное образование, направленность (профиль) которого соответствует направленности (профилю) программ бакалавриата, программ специалитета, предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета в образовательные организации высшего образования по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования. Соответствие направленности (профиля) программ бакалавриата, программ специалитета направленности (профилю) среднего профессионального образования определяется образовательной организацией высшего образования.
6.1. Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лиц, имеющих высшее образование, проводится по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования.
7. При приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, указанные образовательные организации вправе проводить по предметам, по которым не проводится единый государственный экзамен, дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами единого государственного экзамена при проведении конкурса. Перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8. Образовательным организациям высшего образования может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Перечень таких образовательных организаций, специальностей и (или) направлений подготовки, по которым таким организациям предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности, формируется на основании предложений таких образовательных организаций высшего образования. Порядок, критерии отбора, перечень таких образовательных организаций, специальностей и (или) направлений подготовки, по которым могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
8.1. При приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета наряду с результатами единого государственного экзамена и дополнительными вступительными испытаниями (при наличии) учитываются индивидуальные достижения граждан, поступающих на обучение по этим программам, к которым относятся прохождение военной службы по призыву, а также военной службы по контракту, военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации, пребывание в добровольческих формированиях в соответствии с контрактом о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также иные индивидуальные достижения, определенные порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона.
9. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки, определяемым Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом.
10. Перечень дополнительных вступительных испытаний и условия зачисления в федеральные государственные образовательные организации высшего образования, обучение в которых связано с поступлением на государственную службу и наличием у граждан допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции учредителя.
Комментарий к ст. 70 Закона об Образовании в РФ
1. В комментируемой статье регулируется организация приема на обучение по образовательным программам высшего образования уровня бакалавриата и специалитета. Представляется, что вынесение именно этих вопросов в отдельную статью Закона продиктовано целью согласовать между собой прежнюю и новую системы отечественного образования (первая, как мы уже указывали ранее, предполагала лишь высшее профессиональное образование в виде специалитета, вторая реализует дифференцированный подход). Другими словами, предназначение данной статьи состоит в наиболее простой и эффективной унификации двух правовых режимов, регулирующих работу единой образовательной системы.
Статья распространяет свое действие как на граждан РФ, так и на иностранных граждан (ч. 5).
Как следует из положений ч. 1 - 4 комментируемой статьи, по общему правилу вступительные испытания по программам бакалавриата и специалитета не устанавливаются, поскольку обучающиеся поступают по результатам ЕГЭ (за исключением иностранных граждан, которые данный экзамен не сдают). ЕГЭ является обязательным элементом, завершающим процесс получения среднего общего образования. Его результаты действительны для целей поступления на обучение по программам высшего образования в течение четырех лет, следующих за годом сдачи экзамена.
Еще одно исключение законодатель предусматривает для лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование (ч. 6): такие поступающие также не сдают ЕГЭ.
2. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, образовательная организация или ее учредитель вправе установить минимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам, необходимое для поступления на соответствующие образовательные программы бакалавриата или специалитета.
На практике в большинстве случаев эту пороговую планку устанавливают сами вузы, но есть исключения, связанные с ведомственной принадлежностью образовательных организаций. Так, например, Приказом Минобрнауки от 12.08.2022 N 758 установлено минимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение в образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на 2023/24 учебный год. Аналогичные нормативные правовые акты приняты Минтрансом, Минюстом, Генеральной прокуратурой и т.д.
Для образовательных организаций и их учредителей Закон устанавливает ограничение в отношении минимального значения "проходных баллов", необходимых для поступления на обучение по программам бакалавриата и специалитета. Эти ограничения зафиксированы в Приказе Рособрнадзора от 26.06.2019 N 876 и составляют, в частности:
- по русскому языку - 36 баллов;
- по математике профильного уровня - 27 баллов;
- по физике - 36 баллов;
- по химии - 36 баллов;
- по информатике и информационно-коммуникационным технологиям - 40 баллов;
- по биологии - 36 баллов;
- по истории - 32 балла;
- по обществознанию - 42 балла;
- по литературе - 32 балла и т.д.
3. Как следует из ч. 7 - 10 комментируемой статьи, образовательным организациям предоставлена определенная автономия в регулировании приема на обучение, выражающаяся в следующем:
- образовательные организации вправе проводить по предметам, по которым не проводится ЕГЭ, дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами ЕГЭ при проведении конкурса (перечень специальностей и направлений подготовки, на которые распространяется данный режим, утвержден Приказом Минобрнауки от 17.01.2014 N 21);
- образовательные организации имеют право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета (Правила отбора таких образовательных организаций утверждены Постановлением Правительства от 25.08.2016 N 843), причем двум университетам - МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ предоставлено право самостоятельно определять направления подготовки, по которым проводятся дополнительные вступительные испытания;
- дополнительные вступительные испытания могут устанавливаться образовательными организациями, обучение в которых предполагает работу со сведениями, состоящими государственную тайну. Единого перечня таких организаций нет, действуют отдельные ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие данный вопрос (см., например, Приказ ФСО от 27.02.2019 N 18 "О проведении дополнительных вступительных испытаний в Академии ФСО России").