Статья 69. Высшее образование

1. В комментируемой статье урегулирован правовой режим получения высшего образования, определено место высшего образования в образовательной системе РФ.

Законодатель (ч. 1 статьи) зафиксировал общую цель высшего образования, связав ее с интеллектуальным, нравственным и профессиональным развитием личности, а также подготовкой кадров высокой квалификации по всем основным направлениям деятельности, имеющим социальную полезность. Как и в случае со средним профессиональным образованием, эти направления не определены единым перечнем, их состав с течением времени меняется, одни направления устаревают, другие возникают впервые. О разнообразии этих направлений можно судить по ФГОС высшего образования (всего на данный момент свыше 800 стандартов бакалавриата, специалитета, магистратуры), которые охватывают как математику и науки о природе, так и технические, социальные и гуманитарные области знания.

2. В комментируемой статье (ч. 2 - 4) определен круг лиц, имеющих право на освоение соответствующих образовательных программ высшего образования. Здесь применен иерархический принцип: освоение более высокой ступени возможно лишь по мере прохождения всех предшествующих ступеней, в связи с чем программы бакалавриата и специалитета доступны обучающимся с средним общим образованием, программы магистратуры - лицам, имеющим образование на уровне бакалавриата или специалитета, программы аспирантуры (адъюнктуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки) - лицам, имеющим образование на уровне магистратуры или специалитета.

Некоторая особенность этого порядка, на первый взгляд кажущаяся непоследовательной, связана с тем, что специалитет ранее существовал как единственная разновидность высшего образования, тогда как аспирантура и аналогичные ей виды уровнем образования не считались. После реформы образования в РФ, юридическим результатом которой и явился комментируемый Закон, прежние и новые виды высшего образования "наслоились" друг на друга. Однако, как видно из содержания статьи, законодателю все же удалось упорядочить отношения между ними.

3. Комментируемая статья в ч. 5 и 6 устанавливает общие правила, регулирующие прием на обучение по образовательным программам высшего образования. Здесь действует принцип автономности, который выражается в раздельном приеме на обучение (бакалавриат, специалитет и пр.), а также в праве образовательной организации самостоятельно устанавливать содержание вступительных испытаний для лиц, желающих обучаться в магистратуре, аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и ассистентуре-стажировке. Такие испытания чаще всего регулируются правилами приема, которые утверждаются локальным нормативным актом организации и подлежат ежегодному переутверждению и обнародованию (в том числе на сайте образовательной организации).

Общие вопросы приема на обучение по образовательным программам высшего образования урегулированы в следующих нормативных актах в зависимости от уровня образования:

- в Порядке приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, который утвержден Приказом Минобрнауки от 21.08.2020 N 1076;

- в Порядке приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, который утвержден Приказом Минобрнауки от 06.08.2021 N 721;

- в Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по программам ассистентуры-стажировки, включающий в себя порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ассистентуры-стажировки, который утвержден Приказом Минкультуры от 09.06.2020 N 609;

- в Порядке приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры, который утвержден Приказом Минздрава от 11.05.2017 N 212н.

Особенности приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры на 2021/22 учебный год утверждены Приказом Минздрава от 28.04.2021 N 413н.

Так, согласно Порядку приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (далее - Порядок N 1076) прием проводится на конкурсной основе:

- по программам бакалавриата и программам специалитета (за исключением приема лиц, имеющих право на прием без вступительных испытаний) - на основании результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ), которые признаются в качестве результатов вступительных испытаний, и (или) по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией высшего образования самостоятельно в случаях, установленных Порядком N 1076;

- по программам магистратуры - по результатам вступительных испытаний, установление перечня и проведение которых осуществляется организацией самостоятельно.

Организация устанавливает приоритетность вступительных испытаний для ранжирования списков поступающих.

Для каждого вступительного испытания устанавливаются:

- максимальное количество баллов;

- минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительного испытания.

Организация проводит конкурс при приеме по следующим условиям поступления на обучение:

1) по организации в целом, включая все ее филиалы, или раздельно для обучения в организации и для обучения в каждом из ее филиалов;

2) раздельно по очной, очно-заочной, заочной формам обучения;

3) раздельно в соответствии с направленностью (профилем) образовательных программ:

а) конкурс в пределах специальности или направления подготовки в соответствии с п. 8 Порядка N 1076;

б) конкурс по нескольким специальностям или по нескольким направлениям подготовки в пределах укрупненной группы специальностей или направлений подготовки (многопрофильный конкурс; специальности или направления подготовки, включенные в конкурс; укрупненная группа) в соответствии с п. 9 Порядка N 1076;

4) раздельно:

а) в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов;

б) по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц;

5) в рамках контрольных цифр раздельно:

а) на места в пределах квоты приема на целевое обучение (целевая квота);

б) на места в пределах квоты приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета за счет бюджетных ассигнований лиц, имеющих особое право на прием в пределах квоты (особая квота), которая устанавливается организацией высшего образования в размере не менее 10% от объема контрольных цифр по каждой специальности или направлению подготовки. В случае если количество мест, оставшееся после выделения целевой квоты, недостаточно для выделения особой квоты, недостающие места выделяются в рамках целевой квоты с проведением отдельного конкурса на указанные места для лиц, которые одновременно имеют право на прием на обучение в пределах особой квоты и целевой квоты;

в) на места в рамках контрольных цифр за вычетом мест в пределах особой квоты и целевой квоты. В случае если количество основных мест в рамках контрольных цифр равно нулю, зачисление на указанные места проводится при незаполнении мест в пределах квот.

По каждой совокупности указанных условий поступления организация проводит отдельный конкурс.

4. Как следует из ч. 7 комментируемой статьи, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования вправе предоставить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются образовательной организацией.

В соответствии с положениями разд. V Порядка N 1076 учет результатов индивидуальных достижений осуществляется посредством начисления баллов за индивидуальные достижения. Порядок учета индивидуальных достижений устанавливается организацией самостоятельно.

При приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета организация высшего образования может начислять баллы за следующие индивидуальные достижения (п. 33 Порядка N 1076):

1) наличие статуса чемпиона, призера Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпиона мира, чемпиона Европы, лица, занявшего первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр;

2) наличие статуса чемпиона мира, чемпиона Европы, победителя первенства мира, первенства Европы по видам спорта, не включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр;

3) наличие золотого, серебряного или бронзового знака отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), полученного поступающим в соответствии с Порядком награждения лиц, выполнивших нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), соответствующими знаками отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), утв. Приказом Минспорта от 14.01.2016 N 16, если поступающий награжден знаком ГТО за выполнение нормативов Комплекса ГТО, установленных для возрастной группы населения РФ, к которой поступающий относится (относился) в текущем году и (или) в предшествующем году, и знак ГТО представлен с приложением удостоверения к нему или выписки из приказа Минспорта о награждении знаком ГТО, заверенной должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ;

4) иные спортивные достижения, перечень которых определяется организацией высшего образования;

5) наличие полученных в образовательных организациях РФ документов об образовании или об образовании и о квалификации с отличием (аттестата о среднем общем образовании с отличием, аттестата о среднем (полном) общем образовании с отличием, аттестата о среднем (полном) общем образовании для награжденных золотой (серебряной) медалью, диплома о среднем профессиональном образовании с отличием, диплома о начальном профессиональном образовании с отличием, диплома о начальном профессиональном образовании для награжденных золотой (серебряной) медалью);

6) волонтерская (добровольческая) деятельность, содержание и сроки осуществления которой соответствуют критериям, установленным организацией высшего образования;

7) участие и (или) результаты участия в олимпиадах школьников (не используемые для получения особых прав и (или) особого преимущества при поступлении на обучение по конкретным условиям поступления) и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, проводимых в соответствии с ч. 2 ст. 77 комментируемого Закона в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности;

9) наличие статуса победителя (призера) национального и (или) международного чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс";

10) оценка, выставленная организацией высшего образования по результатам проверки итогового сочинения, являющегося условием допуска к государственной итоговой аттестации по образовательной программе среднего общего образования.

Организация высшего образования может начислить поступающему:

- не менее 2 баллов за индивидуальное достижение, указанное в подп. 3 п. 33 Порядка N 1076;

- баллы за иные индивидуальные достижения, указанные в п. 33 Порядка N 1076.

При приеме на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета поступающему может быть начислено за индивидуальные достижения не более 10 баллов суммарно.

Перечень индивидуальных достижений, учитываемых при равенстве поступающих по критериям ранжирования, указанным в подп. 1 - 4 п. 76 и в подп. 1 - 4 п. 77 Порядка (индивидуальные достижения, учитываемые при равенстве поступающих по иным критериям ранжирования), устанавливается организацией высшего образования самостоятельно. В случае равенства поступающих по указанным достижениям перечень таких достижений может быть дополнен в период проведения приема.

5. Как следует из ч. 8 комментируемой статьи, получение второго (последующего) высшего образования имеет место там, где лицо, обладая документом об образовании данного уровня, вновь получает образование этого же уровня (бакалавр поступает на программу бакалавриата и т.д.).

Согласно Письму Минобрнауки от 11.11.2015 N 05-ПГ-МОН-38998 одновременное обучение по образовательным программам ординатуры и интернатуры, а также по образовательным программам аспирантуры и интернатуры не рассматривается как получение второго высшего образования и возможно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с назначением стипендии.

Лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением им квалификации "дипломированный специалист", имеют право быть принятыми на конкурсной основе на обучение по программам магистратуры, которое не рассматривается как получение этими лицами второго или последующего высшего образования (ч. 15 ст. 108 комментируемого Закона).