Статья 68. Среднее профессиональное образование
1. Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.
2. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
3. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.
4. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях. Лицам, указанным в части 5.1 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется право на зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке вне зависимости от результатов освоения указанными лицами образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, наличия договора о целевом обучении с организациями, указанными в части 1 статьи 71.1 настоящего Федерального закона.
4.1. К индивидуальным достижениям поступающих, которые учитываются образовательными организациями в случае, предусмотренном третьим предложением части 4 настоящей статьи, относятся прохождение военной службы по призыву, а также военной службы по контракту, военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации, пребывание в добровольческих формированиях в соответствии с контрактом о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также иные индивидуальные достижения, определенные порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона.
5. Получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно.
6. Обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании. Указанные обучающиеся проходят государственную итоговую аттестацию бесплатно.
Комментарий к ст. 68 Закона об Образовании в РФ
1. Комментируемая статья перечисляет существенные признаки среднего профессионального образования, определяющие его место и роль в системе образования в РФ, а также определяет правовой режим получения образования данного уровня и вида.
Как установлено в ч. 1, среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Иными словами, основной целью среднего профессионального образования является подготовка квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена. Направления такой подготовки связываются законодателем с потребностями общества и государства и не могут быть определены исчерпывающим образом, т.к. постоянно изменяются. Если судить по принятым и введенным в действие ФГОС СПО (их на данный момент более 200), подготовка может осуществляться по разным профессиям и специальностям. Например, укрупненная группа профессий и специальностей среднего профессионального образования "Науки о земле" (05.00.00) включает следующие позиции: Гидрометнаблюдатель; Картография; Гидрология; Метеорология. Юриспруденция (40.00.00) включает Право и организацию социального обеспечения; Правоохранительную деятельность; Право и судебное администрирование.
2. Комментируемая статья, определяя место среднего профессионального образования в образовательной системе РФ, устанавливает (ч. 2), что освоение данного уровня образования допускается при наличии либо основного общего, либо среднего общего образования. В первом случае согласно ч. 3 комментируемой статьи получение среднего профессионального образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. Обучающиеся, получая профессиональные умения и навыки, должны также получить и компетенции, предусмотренные ФГОС среднего общего образования, так как именно оно обеспечивает достижение ряда общекультурных задач (формирование российской гражданской идентичности обучающихся, воспитание и социализацию обучающихся, их самоидентификацию посредством личностно и общественно значимой деятельности, социального и гражданского становления и пр.). Образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования и положений федеральной основной общеобразовательной программы среднего общего образования, а также с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.
При этом законодатель предусматривает (ч. 6) возможность для таких категорий обучающихся бесплатно пройти государственную итоговую аттестацию по программе среднего общего образования и получить соответствующий документ об образовании (аттестат). Данное правило абсолютно оправданно, учитывая, что именно наличие документа о среднем общем образовании позволяет приступить к получению высшего образования. С получением же среднего профессионального образования тесной связи у образования более высокого уровня нет.
3. В комментируемой статье (ч. 4) урегулированы общие вопросы приема на обучение по программам среднего профессионального образования. По общему правилу, действует принцип общедоступности, и каждый обучающийся имеет право поступать в любую образовательную организацию на обучение. Есть исключения из этого правила, обусловленные спецификой профессий и специальностей, к освоению которых готовятся обучающиеся. В частности, если такие профессии требуют наличия особых физических, психологических и иных личных качеств, образовательная организация вправе проводить конкурсный отбор при приеме на соответствующие образовательные программы.
В настоящее время действует Порядок приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. Приказом Минпросвещения от 02.09.2020 N 457 (далее - Порядок N 457). Им установлено, что прием в образовательные организации лиц для обучения по образовательным программам осуществляется по заявлениям лиц, имеющих основное общее или среднее общее образование, если иное не установлено комментируемым Законом (п. 4). Организация приема на обучение по образовательным программам осуществляется приемной комиссией образовательной организации. Председателем приемной комиссии является руководитель образовательной организации (п. 9).
Прием проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Поступающие вправе направить/представить в образовательную организацию заявление о приеме, а также необходимые документы одним из следующих способов:
1) лично в образовательную организацию;
2) через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении;
3) в электронной форме (если такая возможность предусмотрена в образовательной организации). В таком случае направляется документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов):
- посредством электронной почты образовательной организации или электронной информационной системы организации, в том числе с использованием функционала официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, или иным способом с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
- с использованием функционала (сервисов) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, являющихся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, созданными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (при наличии).
Образовательная организация осуществляет проверку достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме, и соответствия действительности поданных электронных образов документов. При проведении указанной проверки организация вправе обращаться в соответствующие государственные информационные системы, государственные (муниципальные) органы и организации.
В настоящее время действует Перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, утв. Приказом Минобрнауки от 30.12.2013 N 1422. Он говорит о творческом, физическом и психологическом испытании.
Вступительные испытания проводятся при приеме на обучение по таким специальностям среднего профессионального образования, перечисленным в п. 29 Порядка N 457, как:
- 49.02.01 "Физическая культура";
- 20.02.04 "Пожарная безопасность";
- 20.02.02 "Защита в чрезвычайных ситуациях";
- 40.02.02 "Правоохранительная деятельность";
- 44.02.03 "Педагогика дополнительного образования";
- 31.02.01 "Лечебное дело";
- 31.02.02 "Акушерское дело" и т.д.
Для организации и проведения вступительных испытаний по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, председателем приемной комиссии утверждаются составы экзаменационных и апелляционных комиссий. Полномочия и порядок деятельности экзаменационных и апелляционных комиссий определяются положениями о них, утвержденными председателем приемной комиссии.
Вступительные испытания проводятся в письменной и (или) устной форме, в виде прослушивания, просмотра, собеседования или в ином виде, определяемом правилами приема.
Оценка результатов вступительных испытаний осуществляется по выбору образовательной организации по зачетной и (или) балльной системе, включающей критерии оценивания, определяемой правилами приема. Успешное прохождение вступительных испытаний подтверждает наличие у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, необходимых для обучения по соответствующим образовательным программам.
4. Часть 4 комментируемой статьи содержит важный принцип, согласно которому прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 55 комментируемого Закона.
Конкурсные испытания при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования предусмотрены, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых предусмотрено в соответствующем бюджете (государственном либо муниципальном). В таком случае образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с ч. 8 ст. 55 комментируемого Закона, учитывает:
- результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации;
- результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме;
- наличие договора о целевом обучении с организациями, указанными в ч. 1 ст. 71.1 комментируемого Закона.
При этом лицам, указанным в ч. 7 ст. 71 комментируемого Закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
5. В ч. 5 комментируемой статьи закреплено правило, согласно которому получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно.
Таким образом, выпускники, имеющие профессию, могут продолжить обучение по специальности.