Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении

1. Комментируемая статья посвящена правовой регламентации документов, выдаваемых образовательными организациями и подтверждающих освоение обучающимися соответствующих образовательных программ. К таковым относятся:

- документы об образовании - документы, выдаваемые общеобразовательными организациями и подтверждающие получение обучающимися основного общего или среднего общего образования;

- документы об образовании и о квалификации - документы, выдаваемые профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, подтверждающие освоение обучающимися среднего профессионального или соответствующего уровня высшего образования и дающие ему право на осуществление профессиональной деятельности по полученной профессии, специальности, направлению подготовки;

- документы о квалификации - документы, выдаваемые образовательными организациями, реализующими программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения и подтверждающие получение обучающимися компетенций, достаточных для занятия определенной профессиональной деятельностью или для выполнения конкретных трудовых функций;

- документы об обучении - свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с комментируемой статьей и свидетельствующие о прохождении обучения по соответствующим образовательным программ (части образовательных программ) указанными в них лицами.

2. До принятия комментируемого Закона вопросы выдачи документов об образовании регламентировались ст. 27 Закона "Об образовании" и ст. 7 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Сравнительный анализ комментируемой статьи с ранее действующими Законами показывает некую преемственность норм, но вместе с тем комментируемая статья отличается по своему содержанию.

В частности, в ранее действующем законодательстве право выдачи документов об образовании и (или) о квалификации закреплялось не только за образовательными учреждениями, но и за научными организациями. Комментируемая статья научные организации не упоминает, но закрепляет право выдачи таких документов не только за образовательными организациями, а за всеми организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Учитывая, что ст. 31 комментируемого Закона научные организации отнесены к организациям, которые вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам, последние также наделены правом выдачи документов об образовании и (или) о квалификации, подтверждающие освоение обучающимися образовательной программы высшего образования соответствующего уровня.

Также в ранее действующем законодательстве существовало понятие "документы государственного образца", под которыми понимались документы об уровне образования и (или) квалификации, выдаваемые образовательными учреждениями и научными организациями, имеющими государственную аккредитацию, заверенные печатями этих организаций с изображением Государственного герба РФ, лицам, прошедшим ГИА по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам.

Комментируемая статья устанавливает, что лицам, успешно прошедшим ГИА, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации по образцу, устанавливаемому:

- Минпросвещения (аттестат об основном общем образовании, аттестат о среднем общем образовании, диплом о среднем профессиональном образовании);

- Минобрнауки (диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра, диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры));

- Минздравом (диплом об окончании ординатуры);

- Минкультуры (диплом об окончании ассистентуры-стажировки).

Таким образом, терминология "документ государственного образца" в комментируемом Законе больше не используется.

Иные отличия комментируемой статьи с ранее действовавшим законодательством диктуются теми структурными изменениями, что произошли за эти годы в системе российского образования (появились иные уровни образования, ушла в прошлое система послевузовского образования и т.д.).

3. Часть вторая комментируемой статьи определяет требования, предъявляемые к оформлению документов об образовании и (или) о квалификации.

Таких требований два:

1) язык оформления. Установлено, что документы об образовании и (или) о квалификации должны оформляться на государственном языке Российской Федерации, то есть на русском языке, если иное не установлено комментируемым Законом или Законом РФ от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации".

Так, согласно ч. 4 ст. 16 вышеуказанного Закона на территории республики, установившей свой государственный язык, оформление документов об образовании наряду с государственным языком Российской Федерации может вестись на государственном языке республики.

Комментируемый Закон устанавливает возможность оформления документов об образовании и (или) о квалификации также на иностранном языке в порядке, установленном образовательной организацией. Буквальное толкование приведенной нормы дает основания утверждать, что оформление на иностранном языке не исключает оформления документа об образовании и (или) о квалификации на русском языке. Оформление на иностранном языке является дополнительной процедурой, устанавливаемой образовательной организацией, например, при совместной реализации с иностранными образовательными организациями программ выдачи "двойного диплома";

2) документы об образовании и (или) о квалификации заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Как разъяснило в свое время Минобрнауки в Письме от 04.06.2015 N 05-2038 "О документах, подтверждающих наличие образования", если раньше все документы государственного образца об образовании заверялись печатью с изображением Государственного герба РФ, вне зависимости от организационно-правовой формы организации, которая выдавала эти документы, то после вступления в силу комментируемого Закона ситуация изменилась.

Законодательством РФ установлены нормы, регулирующие изображение Государственного герба РФ на печатях юридических лиц. Так, согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Помещение Государственного герба на печатях муниципальных и частных организаций не предусмотрено.

В соответствии с этим после вступления в силу комментируемого Закона у муниципальной или частной организации нет оснований заказывать изготовление печати с изображением Государственного герба РФ. Таким образом, если муниципальная или частная организация после вступления в силу комментируемого Закона осуществляет заказ изготовления печати (в том числе в порядке замены печати, например, в связи с изменением наименования), то печать изготавливается без изображения Государственного герба РФ. Вместе с тем, если такая организация уже имеет ранее изготовленную печать с изображением Государственного герба РФ, она вправе использовать эту печать для заверения выдаваемых документов.

4. Части 3, 4 и 5 комментируемой статьи определяют, как и кем устанавливаются образцы документов об образовании и (или) о квалификации, их приложений, порядок заполнения, учета и выдачи этих документов и их дубликатов.

По общему правилу образцы документов об образовании и (или) о квалификации, выдаваемые лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, - путем принятия соответствующего локального нормативного акта (приказа об утверждении образца документа об образовании и (или) о квалификации). Документ об образовании и (или) о квалификации установленного образца выдается образовательной организацией, как правило, по завершению освоения образовательной программы, не прошедшей или не проходившей государственной аккредитации либо государственная аккредитация которой не предусмотрена законодательством.

Если же образовательная программа успешно прошла государственную аккредитацию и предусматривает по итогам освоения прохождение обучающимися ГИА, то в этом случае согласно ч. 4 комментируемой статьи образцы выдаваемых документов и приложений к ним устанавливаются федеральными органами исполнительной власти - Минпросвещения, Минобрнауки, Минздравом или Минкультуры. В настоящее время нормативное регулирование этих вопросов осуществляется следующими нормативными документами ведомственного характера:

- Приказом Минпросвещения от 05.10.2020 N 545 "Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним";

- Приказом Минобрнауки от 04.07.2013 N 531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему";

- Приказом Минобрнауки от 22.07.2021 N 645 "Об утверждении образцов и описания документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним";

- Приказом Минкультуры от 19.08.2013 N 1191 "Об утверждении образца и описания диплома об окончании ассистентуры-стажировки и приложения к нему";

- Приказом Минздрава от 06.09.2013 N 634н "Об утверждении образца диплома об окончании ординатуры, описания диплома об окончании ординатуры, порядка заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов".

Устанавливая единые образцы документов об образовании и (или) о квалификации и разрешая образовательным организациям использовать утвержденные бланки, государство тем самым подтверждает качество образования, полученного предъявителем документа, его соответствие ФГОС.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи лица, успешно прошедшие ГИА в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова или Санкт-Петербургском государственном университете, получают документы об образовании и о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются указанными образовательными организациями. Особый правовой статус этих ведущих российских вузов, в том числе их право обучать студентов по своим стандартам с выдачей дипломов собственного образца, были закреплены Федеральным законом от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете".

Дипломы, выдаваемые этими вузами, отличаются от документов об обучении и о квалификации установленного Минобрнауки образца по внешнему виду и по содержанию. В частности, они оформляются на двух языках - русском и английском. Выдавая дипломы собственного образца, сами вузы, а не государство, подтверждают качество образования, полученного их выпускниками, гарантируя их соответствие международным стандартам. Этим вузам не требуется подтверждение качества полученного у них образования со стороны государства, поскольку они уверены в конкурентоспособности своих выпускников. Возможно, в скором времени практика выдачи дипломов собственного образца будет распространена и на другие вузы, по примеру англосаксонских стран, где выдача собственных дипломов является нормальной практикой. Несмотря на внешнее различие, дипломы, выдаваемые Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом, предоставляют их обладателям права, аналогичные правам, предусмотренным для обладателей документов об образовании и (или) о квалификации установленного Минобрнауки образца.

Аналогичный порядок действует в отношении установления правил заполнения, учета и выдачи документов об образовании и (или) о квалификации и их дубликатов - по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию и предусматривающим по итогам освоения прохождение обучающимися ГИА. Порядок заполнения, учета и выдачи определяется вышеперечисленными ведомственными актами федеральных органов исполнительной власти, а в отношении неаккредитованных программ, предусматривающим прохождение итоговой аттестации, - самостоятельно устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

5. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает виды документов об образовании, подтверждающих получение общего образования соответствующего уровня:

- аттестат об основном общем образовании;

- аттестат о среднем общем образовании.

Обязательным условием выдачи аттестата обучающимся, завершившим обучение по основным общеобразовательным программам соответствующего уровня, является успешное прохождение ими ГИА (обучающийся при сдаче экзаменов должен набрать количество баллов не ниже минимального).

Пример. Г. обратилась в суд с иском к директору школы о выдаче аттестата и взыскании компенсации морального вреда, указывая в обоснование требований, что директор незаконно и необоснованно не допустила Г. к сдаче ЕГЭ и не выдала ей документ об окончании школы, грубо нарушая конституционное право истца на образование. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что аттестат о среднем общем образовании выдается обучающимся, освоившим основные общеобразовательные программы среднего общего образования в любой форме и прошедшим ГИА; истцом доказательства, свидетельствующие о ее допуске к сдаче экзаменов, а также успешном прохождении ГИА, представлены не были (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05.09.2018 по делу N 33-6710/2018).

С 1 января 2021 г. вступил в силу Приказ Минпросвещения от 05.10.2020 N 546 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов", установивший требования к выпускникам для получения аттестата, в том числе требования для получения аттестата с отличием.

Так, аттестат с отличием выдается выпускникам 9-го класса, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (без учета результатов, полученных при прохождении повторной государственной итоговой аттестации) и имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам, предметной области "Основы духовно-нравственной культуры народов России" учебного плана, изучавшимся на уровне основного общего образования.

Аттестат о среднем общем образовании с отличием выдается выпускникам 11 (12-го) класса, имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования, получившим удовлетворительные результаты при прохождении ГИА (без учета результатов, полученных при прохождении повторной ГИА) и набравшим:

- не менее 70 баллов на ЕГЭ соответственно по учебным предметам "Русский язык", "Математика" профильного уровня или 5 баллов на ЕГЭ по учебному предмету "Математика" базового уровня;

- в случае прохождения выпускником ГИА в форме ГВЭ - 5 баллов по обязательным учебным предметам;

- в случае выбора выпускником различных форм прохождения ГИА (ЕГЭ и ГВЭ) - 5 баллов по сдаваемому обязательному учебному предмету в форме ГВЭ и ЕГЭ по математике базового уровня, а также не менее 70 баллов по сдаваемому обязательному учебному предмету в форме ЕГЭ.

Однако в 2021 г. Приказ Минпросвещения от 05.10.2020 N 546 не применялся в части учета результатов ГИА при выдаче аттестатов о среднем общем образовании, в том числе с отличием, в указанной части действовал Приказ Минпросвещения от 22.03.2021 N 113 "Об особенностях заполнения и выдачи аттестатов о среднем общем образовании в 2021 году".

Получение аттестата с отличием не предоставляет выпускнику особых преимуществ, хотя может учитываться отдельными образовательными организациями в ходе приемной кампании (например, давать дополнительные баллы при поступлении в вуз).

Аттестаты выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

Аттестаты выдаются выпускникам теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили ГИА, на основании решения педагогического совета указанной организации.

Аттестаты и приложения к ним (в них указываются наименования пройденных учебных курсов, предметов, дисциплин и итоговые оценки по ним) выдаются не позднее 3 рабочих дней после даты издания приказа об отчислении выпускников (согласно изменениям, внесенным Приказом Минпросвещения от 01.04.2022 N 196, вступающим в силу с 1 сентября 2022 г.).

6. Части 7, 7.1 и 8 комментируемой статьи посвящены документам об образовании и о квалификации.

Часть 7 устанавливает следующие виды документов об образовании и о квалификации:

- диплом о среднем профессиональном образовании;

- диплом бакалавра;

- диплом специалиста;

- диплом магистра;

- диплом об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки.

Федеральный закон от 30.12.2020 N 517-ФЗ, вступивший в силу с 1 сентября 2021 г., внес изменения в комментируемую статью, исключив из вышеуказанного перечня документов об образовании и о квалификации диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры). Одновременно комментируемая статья была дополнена ч. 7.1, предусматривающей выдачу лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), двух документов:

1) заключения о соответствии диссертации на соискание ученой степени кандидата наук установленным критериям;

2) свидетельства об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Последний документ является, на наш взгляд, новым видом документа об образовании и квалификации.

Поскольку Федеральным законом от 30.12.2020 N 517-ФЗ законодатель отказался от государственной аккредитации программ аспирантуры (адъюнктуры), а ГИА по указанным программам сменился итоговой аттестацией, указанный документ был выведен из состава ч. 7, устанавливающей виды документов об образовании и о квалификации, выдаваемых по итогам ГИА. Соответственно, изменилось наименование (вместо "диплома" выдается "свидетельство"), и образец документа, требования по его заполнению, правила учета и выдачи определяются теперь не Минобрнауки, а самостоятельно организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). Соответствующие изменения были одновременно внесены названным Законом в ч. 4 комментируемой статьи.

7. Вышеназванные документы об образовании и квалификации (дипломы и свидетельство об окончании аспирантуры) свидетельствуют об освоении обучающимися основной профессиональной образовательной программы (среднего профессионального образования или соответствующего уровня высшего образования) и о получении ими квалификации по определенной профессии, специальности или направлению подготовки.

Обязательным условием выдачи обучающемуся указанных документов является успешное прохождение им итоговой аттестации (см. комментарий к ч. 3.1 и 4 ст. 59 комментируемого Закона).

Согласно ч. 8 комментируемой статьи уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, а также занимать должности, для которых законодательством РФ установлены соответствующие обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации. Если лицо не получило соответствующего профессионального образования или не может подтвердить получение образования и квалификации соответствующим документом установленного образца, то оно не вправе заниматься указанной профессиональной деятельностью.

Пример 1. Решением Арбитражного суда удовлетворено требование транспортного прокурора о привлечении ООО "Проф-НК" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП за допущенные грубые нарушения лицензионных требований в части подготовки судоводителей маломерных судов, выразившиеся в том, что чтение теории осуществляет Н., не имеющая специального профессионального образования в сфере водного транспорта. Суд указал на нарушение лицензиатом требований п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства от 28.10.2013 N 966, отметив, что наличие у Н. высшего профессионального образования по специальностям инженера и юриста, удостоверения на право управление маломерным судном и свидетельства о прохождении курса обучения по программе "Педагогические основы деятельности по подготовке водителей автомототранспортных средств" в силу ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона не является достаточным для преподавания дисциплин "управление гидроциклом в районе плавания "ВП" и "ВВП" и "управление маломерным моторным судном в районе плавания "ВП" и "ВВП". Ссылка общества о том, что Н. имеет аттестационный лист, была отклонена судом, поскольку комментируемая статья, содержащая перечень документов об образовании и о квалификации, не содержит такого документа, как "аттестационный лист". Наличие благодарственных писем и грамот, выданных ГИМС МЧС России по Кемеровской области, также не свидетельствует о соблюдении лицензионных требований и ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 N 07АП-8410/15 по делу N А27-10203/2015).

Пример 2. Суд отказал в удовлетворении иска о восстановлении на работе на Р., трудовой договор с которой был прекращен по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК за нарушение установленных правил заключения трудового договора, без представления ею документа об образовании и (или) о квалификации при поступлении на работу, требующую специальной подготовки. Как установлено судом, Р. была принята на работу на должность тренера-преподавателя в детско-юношескую спортивную школу олимпийского резерва. Из личной карточки работника Р. следует, что она имеет неоконченное высшее образование. Согласно справке, выданной Волгоградской государственной академией физической культуры, она была зачислена в число студентов указанного вуза, на 4-м курсе ей был предоставлен академический отпуск, впоследствии она была отчислена из числа студентов как не вернувшаяся из академического отпуска.

Разрешая спор по существу, суд, оценив представленные по делу доказательства, исходил из того, что у истца отсутствует необходимое высшее или среднее профессиональное образование. При этом суд обоснованно не принял во внимание представленные в материалы дела справку из вуза об обучении Р. в нем в определенный период, а также выписку из зачетной ведомости о сдаче ею экзаменов и зачетов, поскольку указанные документы не являются предусмотренными действующим законодательством надлежащими документами, подтверждающими наличие соответствующего образования. В силу комментируемой статьи уровень профессионального образования связан с полным освоением образовательных программ соответствующего уровня, документом, подтверждающим уровень высшего или среднего профессионального образования лиц, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, является диплом (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 13.11.2018 по делу N 33-20775/2018).

Таким образом, только те документы, которые названы в ч. 7 и 7.1 комментируемой статьи, подтверждают необходимый уровень профессионального образования и квалификацию. Согласно ст. 65 ТК документ об образовании и (или) о квалификации является обязательным документом, предъявляемым работодателю при оформлении на работу, если ее выполнение требует специальных знаний или специальной подготовки.

8. В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2020 N 517-ФЗ ч. 9 комментируемой статьи утратила силу с 1 сентября 2021 г.

Указанная норма предусматривала, что лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук.

Решение законодателя об исключении данной части является правильным, поскольку названный диплом никогда не признавался документом об образовании и (или) о квалификации. Не каждый обучающийся, завершивший обучение в аспирантуре (адъюнктуре), защищает диссертацию и получает ученую степень. Согласно п. 3 Положения о присуждении ученых степеней, утв. Постановлением Правительства от 24.09.2013 N 842, к защите кандидатской диссертации может быть допущено лицо, которое не осваивало программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

9. Части 10 и 11 комментируемой статьи посвящены документам о квалификации.

К таковым относятся:

- удостоверение о повышении квалификации, которое свидетельствует о повышении работником профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации;

- диплом о профессиональной переподготовке, который подтверждает приобретение работником новой квалификации или получение новой компетенции, необходимой ему для выполнения нового вида профессиональной деятельности;

- свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Первые два документа подтверждают повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (см. ст. 76 комментируемого Закона); последний - присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (см. ст. 73 комментируемого Закона).

Согласно ст. 195.1 ТК квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Каждый работник обязан систематически повышать свою квалификацию, а работодатель - обязан направлять его на соответствующие курсы. Требования об этом содержатся во многих законодательных актах. Выдача работнику удостоверения подтверждает выполнение указанного требования законодательства.

Необходимость в переподготовке может возникнуть, например, в ситуации, когда работник, занимающий или претендующий на определенную должность, имеет какое-то профессиональное образование, но не обладает необходимой квалификацией. В этом случае, пройдя обучение и получив диплом о профессиональной переподготовке, он вправе заниматься соответствующей профессиональной деятельностью наряду с лицами, имеющими документ об образовании и о квалификации.

Из буквального толкования комментируемых норм следует, что повысить квалификацию или получить новую квалификацию может лицо, которое ранее имело какую-то квалификацию (то есть получило уже документ об образовании и о квалификации). Между тем действующее законодательство допускает параллельное освоение среднего профессионального или высшего образования и дополнительной профессиональной программы. В этом случае документ о квалификации выдается обучающемуся одновременно с получением документа об образовании и о квалификации.

Документы о квалификации выдаются на бланках, образцы которых самостоятельно разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, которые вправе выбрать любую форму, размер и цветовое оформление таких бланков. Действующим законодательством не установлена обязанность образовательных организаций выдавать документы на бланках, защищенных от подделок. Вместе с тем, учитывая, что использование таких бланков позволяет облегчить работодателям процесс подтверждения подлинности полученной работником квалификации, а также повысить имидж дополнительного профессионального образования в условиях рамочной регламентации образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования, Минобрнауки в своем Письме от 12.03.2015 N АК-608/06 рекомендовало приобретать бланки документов, являющихся защищенной полиграфической продукцией, самостоятельно осуществляя выбор предприятий-изготовителей бланков документов из числа предприятий-изготовителей, лицензиатов ФНС. Министерство также рекомендовало образовательным организациям, осуществляющих обучение специалистов в сфере дополнительного профессионального образования, с целью организации учета бланков документов о квалификации, при разработке бланка документа предусмотреть наличие серии и номера соответствующего бланка, которые впоследствии будут использоваться для внесения сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", также это позволит эффективно идентифицировать факты выдачи документа о квалификации лицу, завершившему обучение.

Квалификация, указываемая в перечисленных документах, дает их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством РФ порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения.

10. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Надо отметить, что в комментируемой норме идет речь о двух самостоятельных видах справок:

- справке об обучении, которая выдается обучающемуся при досрочном расторжении образовательных отношений (см. ч. 5 ст. 61 комментируемого Закона);

- справке о периоде обучения, которая выдается обучающемуся по его заявлению в период обучения в образовательной организации, когда образовательные отношения еще не прекратились. В качестве примера можно назвать ситуацию, когда обучающийся желает продолжить получение образования в другой образовательной организации (см. п. 11 Порядка перевода обучающихся в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу среднего профессионального образования, утв. Приказом Минпросвещения от 06.08.2021 N 533, п. 12 Порядка перевода обучающегося в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу высшего образования соответствующего уровня, утв. Приказом Минобрнауки от 12.07.2021 N 607).

Поскольку образцы справок самостоятельно устанавливаются образовательной организацией, она вправе установить, что оба вида справок выдаются по единому образцу. По такому пути пошли большинство вузов, которые выдают своим студентам единую "справку об обучении или о периоде обучения" и при отчислении, и в период обучения при желании студента переводиться в другой вуз.

Справки об обучении или о периоде обучения относятся не к документам об образовании и (или) о квалификации, а к документам об обучении. Они выдаются в том случае, если отсутствуют основания для выдачи документа об образовании и (или) о квалификации обучающемуся, поскольку он не проходил итоговую аттестацию (не явился на нее), не прошел ее (получил неудовлетворительную оценку), либо освоил только часть образовательной программы.

Справки об обучении не стоит путать со справками, которые выдаются образовательными организациями по просьбе обучающихся для представления в пенсионный, налоговый орган, военкомат, по месту работы родителей и т.д. и подтверждают факт их обучения в соответствующей образовательной организации по той или иной образовательной программе. В отличие от таких справок, представляемых по месту требования (далее - справка по месту требования), справка об обучении содержит не только информацию об образовательной программе, но и перечень и объем изученных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), пройденных практик, выполненных научных исследований, а также оценки, выставленные образовательной организацией при прохождении обучающимся промежуточной аттестации. Справка об обучении выдается при отчислении обучающегося, справка по месту требования - подтверждает факт обучения на момент выдачи справки. Первая относится к документам об обучении, справка по месту требования таковым не является.

11. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает, что лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. В настоящее время образец такого свидетельства утвержден Приказом Минобрнауки от 14.10.2013 N 1145.

Такое свидетельство является не документом об образовании, а документом об обучении. Оно не свидетельствует о получении основного общего или среднего общего образования. Имея различные формы умственной отсталости, такие обучающиеся не могут освоить образовательную программу, несмотря на то, что образовательные организации создают им специальные условия для получения образования. Такие лица обучаются по адаптированным образовательным программам и ГИА не проходят. Полученное свидетельство не дает им права продолжить образование по основной образовательной программе среднего профессионального образования или программе высшего образования. При желании такие граждане могут пройти профессиональное обучение, получить рабочую профессию.

12. Согласно ч. 14 комментируемой статьи лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются Минкультуры.

Об особенностях освоения дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств и прохождения итоговой аттестации по ним см. ч. 3 - 7 ст. 83 комментируемого Закона.

В силу ч. 1 комментируемой статьи свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств относится к документам об обучении.

Форма такого свидетельства утверждена в настоящее время Приказом Минкультуры от 10.07.2013 N 975.

13. Из содержания ч. 15 комментируемой статьи следует, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

Таким образом, комментируемая норма устанавливает, что:

- по завершению освоения образовательных программ, которые не предусматривают итоговой аттестации, выдаются документы об обучении;

- выдача таких документов об обучении - право, а не обязанность образовательной организации;

- образцы выдаваемых документов и порядок выдачи регламентируется самими организациями в разрабатываемых локальных нормативных актах.

Понятно, что обучающийся должен быть ознакомлен с таким локальным нормативным актом до начала обучения; информация о выдаче (или невыдаче) документа об обучении должна содержаться в договоре об оказании платных образовательных услуг, если обучение производится на коммерческой основе.

В качестве примера таких документов можно привести сертификаты, свидетельства, удостоверения, выдаваемые обучающимся в подтверждение прохождения ими обучающих семинаров, краткосрочных курсов, иных дополнительных общеразвивающих программ.

14. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Норма является императивной и действует в том числе в ситуациях, когда документы или дубликаты документов выдаются правопреемниками образовательных организаций или их учредителями (в случае ликвидации).

Согласно Постановлению Правительства от 31.05.2021 N 825 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведения о выданных в установленном порядке документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении вносятся в указанную информационную систему.