Статья 27. Структура образовательной организации
1. Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.
2. Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).
2.1. Учебно-производственные комплексы создаются в образовательных организациях в целях организации практической подготовки обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, основным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам, предоставления работы временного характера обучающимся и выпускникам, а также производства товаров, выполнения работ и оказания услуг с использованием материально-технической базы таких организаций по профилю реализуемых ими образовательных программ.
3. Утратил силу с 1 июля 2020 года. - Федеральный закон от 02.12.2019 N 403-ФЗ.
4. Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается.
5. Филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
6. Принятие федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации осуществляется в порядке, установленном частями 11 и 12 статьи 22 настоящего Федерального закона.
7. Филиалы федеральных государственных образовательных организаций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
8. Создание филиалов государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципальных образовательных организаций на территории другого субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала.
9. Представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией.
10. Создание или ликвидация филиала либо представительства образовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.
11. Финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации по месту нахождения ее филиала или представительства, расположенных на территории иностранного государства, осуществляется в соответствии с законодательством этого иностранного государства.
12. В государственных и муниципальных образовательных организациях создание и деятельность политических партий, религиозных организаций (объединений) не допускаются.
Комментарий к ст. 27 Закона об Образовании в РФ
Комментируемая статья посвящена общим вопросам определения структуры образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности ст. 53 ГК, ст. 28 ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 8 ФЗ "Об автономных учреждениях".
Образовательная организация обладает автономией, под которой в данном случае понимается самостоятельность в административной деятельности, в том числе формирует свою структуру (если иное не установлено федеральными законами), разрабатывает и принимает локальные нормативные акты в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, своим уставом, и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.
В зависимости от своих целей и задач, уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся каждая образовательная организация формирует необходимые ей структурные подразделения, выполняющие различные функции (перечень не является исчерпывающим):
- учебные: филиалы, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, и проч.;
- учебно-практические: конструкторские бюро, мастерские, клиники, опытные хозяйства, полигоны, базы практики, и проч. Федеральным законом от 21.11.2022 N 449-ФЗ "О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к их числу отнесены и учебно-производственные комплексы, которые начнут действовать при техникумах и колледжах. Таким образом, данные образовательные организации будут содействовать студентам в трудоустройстве, студенты смогут совмещать учебу с работой, и при получении диплома у выпускников уже будет первая запись в трудовой книжке. Кроме того, прибыль, которая будет получена от созданных на базе учебно-производственных комплексов товаров, работ и услуг, пойдет не только на зарплату трудящихся студентов, но и на развитие самих образовательных организаций;
- внеучебные: театры, выставочные залы, студии, концертные залы, библиотеки, музеи, спортивные клубы, и проч.;
- научные и научно-исследовательские: лаборатории, центры, и проч.;
- административные: учебно-методические подразделения, службы, управления, представительства, и проч.;
- бытовые: общежития, интернаты, столовые, хозяйственные подразделения, ремонтно-строительные службы, и проч.
Вместе с тем в законе содержится запрет на создание и деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях политических партий, религиозных организаций (объединений). Это соответствует п. 5 ст. 9 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", устанавливающему запрет на вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
В свою очередь, религиозные организации вправе, руководствуясь своими уставами и законодательством РФ, создавать образовательные организации в порядке, установленном Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Также по письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы в соответствии с Приказом Минобразования от 01.07.2003 N 2833 "О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ".
Далее комментируемая статья регламентирует деятельность филиалов и представительств образовательной организации, которые в силу ст. 55 ГК являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения. Представительство представляет интересы юридического лица, осуществляет их защиту и не имеет права осуществлять образовательную деятельность, филиал осуществляет все функции организации или их часть, в том числе функции представительства. При этом представительства и филиалы:
- не являются юридическими лицами;
- указываются в Едином государственном реестре юридических лиц;
- наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом;
- действуют на основании устава образовательной организации и утвержденных им положений;
- их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Комментируемая статья устанавливает особенности создания и ликвидации представительств и филиалов образовательных организаций:
1) представительство образовательной организации открывается и закрывается образовательной организацией самостоятельно;
2) в отношении филиалов действуют следующие правила:
- филиалы федеральных государственных образовательных организаций высшего образования создаются и ликвидируются учредителем по согласованию с Минобрнауки;
- филиалы государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта РФ или муниципальных образовательных организаций, создаются на территории другого субъекта РФ или территории муниципального образования по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, по месту нахождения создаваемого филиала;
- филиалы государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации ликвидируются в порядке, установленном ч. 11 и 12 ст. 22 комментируемого Закона на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения, а также с учетом мнения жителей сельского поселения (см. комментарий к ст. 22);
3) особое правовое регулирование предусмотрено в отношении филиалов и представительств образовательной организации на территории иностранного государства, которые создаются, ликвидируются и осуществляют свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами РФ.