Статья 26. Управление образовательной организацией

Комментируемая статья посвящена общим вопросам управления образовательной организацией, которое, как и в отношении любого иного юридического лица, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности ст. 53 ГК, а также гл. V ФЗ "О некоммерческих организациях" и гл. 3 ФЗ "Об автономных учреждениях".

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени организации устанавливаются учредительными документами организации в соответствии с федеральными законами.

Учредительные документы казенных или бюджетных учреждений также должны соответствовать нормативным правовым актам Президента РФ, Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования, иных уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, актом Правительства о ее учреждении и ее уставом могут предусматриваться:

1) иные порядок формирования и срок полномочий органов управления автономной некоммерческой организацией;

2) не предусмотренные федеральным законом органы управления автономной некоммерческой организацией;

3) иное разграничение компетенции между органами управления автономной некоммерческой организацией, чем предусмотрено федеральным законом.

Управление образовательной организацией осуществляется также с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом, на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. В ранее действовавшем законодательстве об образовании использовался термин "единоначалие и самоуправление", формами самоуправления являлись совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. (см. п. 2 ст. 35 Закон РФ "Об образовании").

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации, должность которого называется в зависимости от вида образовательного учреждения: ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель. Основной его функцией является текущее руководство деятельностью образовательной организации, то есть он является главным исполнительным органом и решает все вопросы, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления, определенную федеральными законами и учредительными документами организации (подробнее о правовом статусе руководителя см. комментарий к ст. 51).

Так, например, в образовательных организациях высшего образования ректор:

- утверждает структуру, план финансово-хозяйственной деятельности;

- принимает решения о создании и ликвидации структурных подразделений;

- принимает на работу и увольняет работников;

- совершает любые сделки и иные юридические действия;

- распоряжается имуществом и средствами;

- осуществляет иную деятельность в соответствии с законодательством РФ, уставом и локальными нормативными актами вуза.

К коллегиальным органам управления Закон относит:

1) основные органы:

- общее собрание (конференция) работников образовательной организации, в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации.

Общее собрание решает вопросы первостепенной значимости: избрание органов управления, принятие программы развития, утверждение коллективного договора и др.;

- педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет) в компетенцию которого входит: принятие решения о созыве конференции работников и обучающихся, определение основных перспективных направлений развития, включая образовательную и научную деятельность; нормативное регулирование основных вопросов организации образовательной и научной деятельности; принятие решений о создании и ликвидации структурных подразделений и др.;

2) другие коллегиальные органы управления при условии, что они предусмотрены уставом соответствующей образовательной организации:

- попечительский совет - содействует привлечению внебюджетных средств, организации и улучшению условий труда работников организации, совершенствованию материально-технической базы, благоустройству его помещений и территории.

В государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования, являющихся бюджетными учреждениями, за исключением образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, формируются попечительские советы (ч. 5.2 ст. 26 комментируемого Закона, введенная Федеральным законом от 02.07.2021 N 320-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"). Попечительский совет осуществляет рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования, мониторинг ее реализации в соответствии с Постановлением Правительства от 29.12.2021 N 2547 "Об утверждении требований к структуре и содержанию программы развития образовательных организаций высшего образования", а также решение иных вопросов, отнесенных уставом образовательной организации к компетенции попечительского совета;

- управляющий совет - согласно Письму Минобрнауки от 22.10.2015 N 08-1729 "О направлении методических рекомендаций" согласовывает образовательную программу образовательной организации, основные общеобразовательные программы, компонент образовательной организации федеральных государственных стандартов общего и дошкольного образования, план финансово-хозяйственной деятельности; содействует привлечению внебюджетных средств; разрабатывает рекомендации учредителю и руководителю образовательной организации по вопросам управления образовательной организацией и др.;

- наблюдательный совет - в соответствии со ст. 11 ФЗ "Об автономных учреждениях" рассматривает предложения о внесении изменений в устав, о реорганизации или ликвидации учреждения, об участии в других юридических лицах, а также согласно ч. 5.1 комментируемого Закона рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования, мониторинг ее реализации, а также иные вопросы, отнесенные уставом образовательной организации высшего образования к компетенции наблюдательного совета;

- другие коллегиальные органы, предусмотренные комментируемым Законом и уставом соответствующей образовательной организации.

Более подробно структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации конкретизируются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством РФ.

Также в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации создаются и действуют:

1) советы обучающихся, а в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные подобные органы.

Так, в соответствии с Письмами Минобрнауки от 14.02.2014 N ВК-262/09 и N ВК-264/09 совет обучающихся действует на основании положения, принимаемого на конференции обучающихся образовательной организации или на собрании студенческих объединений образовательных организаций, каждый обучающийся имеет право избирать и быть избранным в совет. Целями деятельности совета обучающихся является формирование гражданской культуры, активной гражданской позиции обучающихся, содействие развитию их самостоятельности, способности к самоорганизации и саморазвитию, формирование у обучающихся умений и навыков самоуправления, подготовка их к компетентному и ответственному участию в жизни общества;

2) профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".