Статья 24. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Категории образовательных организаций высшего образования
1. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет являются ведущими классическими университетами Российской Федерации. Особенности правового статуса Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета определяются специальным федеральным законом.
2. В Российской Федерации в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством Российской Федерации могут устанавливаться категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет". При установлении образовательной организации высшего образования категории "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет" в наименование такой организации включается указание на установленную категорию.
3. В целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации от имени Российской Федерации может быть создана образовательная организация высшего образования в форме автономного учреждения, которой устанавливается категория "федеральный университет". При создании федерального университета Правительство Российской Федерации учитывает предложения законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, подготовленные на основании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
4. Утратил силу. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 320-ФЗ.
5. Категория "национальный исследовательский университет" устанавливается образовательной организации высшего образования по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на решение задач, указанных в части 4.1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Порядок конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе условия их финансового обеспечения) устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
6. Образовательная организация высшего образования по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишена Правительством Российской Федерации категории "национальный исследовательский университет".
Комментарий к ст. 24 Закона об Образовании в РФ
1. Комментируемая статья посвящена ведущим российским вузам.
Особое место в системе образовательных учреждений высшего образования Российской Федерации отводится Московскому государственному университету имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургскому государственному университету как старейшим ведущим классическим университетам, являющимся уникальными научно-образовательными комплексами, имеющими огромное значение для развития российского общества.
Правовому статусу этих вузов посвящена не только отдельная часть комментируемой статьи, но и специальный Федеральный закон от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете".
В соответствии с данным Законом:
- учредителем данных университетов является непосредственно Правительство, которое в том числе утверждает их уставы и изменения к ним (см. Постановления Правительства от 28.03.2008 N 223 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и от 31.12.2010 N 1241 "Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет");
- ректоры назначаются на должность и освобождаются от должности непосредственно Президентом (см. Указы Президента от 20.12.2014 N 798 "О ректоре федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и от 20.12.2014 N 799 "О ректоре федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет");
- университеты реализуют образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов;
- они вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста по направлениям подготовки (специальностям).
2. Также Правительством могут устанавливаться категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет". При установлении образовательной организации высшего образования данные категории включаются в наименование такой организации.
"Федеральный университет" создается в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ и с учетом предложений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
На сегодняшний день в число федеральных университетов входят Северный (Арктический) федеральный университет, Дальневосточный федеральный университет, Южный федеральный университет, Сибирский федеральный университет и др.
"Национальный исследовательский университет" получает свой статус по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на решение задач, указанных в ч. 4.1 ст. 28 комментируемого Закона, а именно на развитие образовательной и научной деятельности, модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, развитие академической мобильности обучающихся и научно-педагогических работников, а также на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий.
На сегодняшний день в число национальных исследовательских университетов входят Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского, Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) и др.
3. Постановлением Правительства от 13.07.2009 N 550 "О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет", определен конкурсный порядок отбора программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе условия их финансового обеспечения).
Отбор программ осуществляется на основе анализа современного состояния и динамики развития образовательных организаций высшего образования за последние 3 года, в том числе по следующим критериям:
- кадровый потенциал;
- инфраструктура образовательного процесса и научных исследований;
- эффективность научной и инновационной деятельности;
- свидетельства международного и национального признания;
- качество, обоснованность и ожидаемая результативность представленной программы развития.
Перечень показателей, критерии и периодичности оценки эффективности реализации программ развития образовательных организаций высшего образования, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", утверждены Приказом Минобрнауки от 22.09.2015 N 1038.
Победители конкурсного отбора, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", получают дополнительное финансовое обеспечение программ развития, предназначенное для:
- приобретения учебно-лабораторного и научного оборудования;
- повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических работников;
- разработки учебных программ;
- развития информационных ресурсов;
- совершенствования системы управления качеством образования и научных исследований;
- обучения студентов, аспирантов и научно-педагогических работников образовательной организации высшего образования за рубежом.
4. По результатам оценки эффективности реализации программ развития образовательная организация может быть лишена Правительством категории "национальный исследовательский университет" и, соответственно, дополнительного финансирования.