Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования
1. В системе образования в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться и действовать осуществляющие обеспечение образовательной деятельности научно-исследовательские организации и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.
2. В целях участия педагогических работников, научных работников и других работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, представителей работодателей и их объединений, представителей федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), федеральных основных общеобразовательных программ и примерных образовательных программ среднего профессионального образования, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования создаются федеральные учебно-методические объединения, а также могут создаваться региональные учебно-методические объединения. Типовые положения об учебно-методических объединениях в системе общего образования и среднего профессионального образования утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе высшего образования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
3. Федеральные учебно-методические объединения в системе общего образования и среднего профессионального образования создаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в системе высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными этими органами. Федеральные учебно-методические объединения в системе среднего профессионального образования и высшего образования могут создаваться также федеральными государственными органами, указанными в части 1 статьи 81 настоящего Федерального закона, и осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными этими органами, с учетом типовых положений об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования и высшего образования, указанных в части 2 настоящей статьи.
3.1. Исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, могут создаваться региональные учебно-методические объединения в системе общего образования и среднего профессионального образования, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными этими органами, с учетом типовых положений об учебно-методических объединениях в системе общего образования и среднего профессионального образования, указанных в части 2 настоящей статьи.
4. В состав федеральных и региональных учебно-методических объединений на добровольных началах входят педагогические работники, научные работники и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, представители работодателей и их объединений, представители федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, осуществляется организациями, включенными в перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок отбора организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, и перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Комментарий к ст. 19 Закона об Образовании в РФ
1. В настоящей статье законодателем вводятся дополнительные способы регулирующего воздействия на систему образования, основанные не на императивном исполнении установленных предписаний, а на совместной многосторонней работе по научно-методическому и ресурсному обеспечению образовательных процессов.
Положения ч. 1 предусматривают создание коллективов различного статуса и сферы действия, задачей которых выступает содействие развитию системы образования за счет реализации отдельных важных функций (укрепление связи образования с наукой, оценка качества образования и пр.).
2. Особое внимание законодатель обращает на методическое руководство образовательной деятельностью. Поскольку оно должно быть специализированным, его не должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, а так как оно должно быть дифференцированным, его не должна осуществлять единая организация.
В связи с этим положения ч. 2 - 4 комментируемой статьи предусматривают создание учебно-методических объединений (УМО), чья работа осуществляется на основе соединения добровольных и обязательных начал.
Элемент публичности и обязательности состоит в том, что УМО создаются органами исполнительной власти (Российской Федерации и субъектов РФ), осуществляющими государственное управление в сфере образования. Каждое УМО действует на основании положения о нем, утвержденного указанными органами. В этом отношении УМО играет роль дополнительного звена, через которое реализуется образовательная политика на территории РФ.
Как правило, каждое УМО решает следующие задачи:
- готовит предложения к проектам образовательных стандартов, в том числе в части требований к кадровым, учебно-методическим и материально-техническим условиям реализации образовательных программ;
- участвует в экспертизе проектов образовательных стандартов;
- участвует в разработке проектов примерных программ и проектов изменений в них;
- рассматривает проекты примерных программ на заседаниях совета УМО;
- в процессе разработки проектов примерных программ взаимодействует с уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ и религиозными организациями;
- при необходимости согласовывает примерные программы (изменения в них);
- участвует в экспертизе примерных основных общеобразовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);
- осуществляет информационно-методическое и научно-методическое сопровождение реализации образовательных стандартов и примерных программ;
- участвует в разработке контрольно-измерительных материалов для оценки уровня сформированности компетенций обучающихся в соответствии с требованиями к результатам освоения образовательных стандартов;
- участвует в разработке и реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических работников в целях обеспечения реализации образовательных стандартов;
- участвует в разработке рекомендаций по вопросам реализации образовательных стандартов и примерных программ и пр.
Типовые положения об УМО утверждаются федеральными органами исполнительной власти. В частности, Приказом Минпросвещения от 13.03.2019 N 113 утверждено Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования, Приказом Минобрнауки от 18.05.2015 N 505 - Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе высшего образования, Приказом Минпросвещения от 27.11.2018 N 247 - Типовое положение об учебно-методических объединениях в системе общего образования.
3. Элемент диспозитивности в деятельности УМО состоит в том, что в их состав на добровольных началах входят педагогические и научные работники, а также представители работодателей (ч. 4 комментируемой статьи). Миссией этих лиц является обеспечение связи образовательной деятельности с обществом и его актуальными запросами в целом, с другими социальными подсистемами в частности (например, связь образования и науки, научно-технической политики).
Предусмотрены различные формы деятельности указанных лиц, входящих в УМО. Чаще всего это участие в разработке и внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты, примерные образовательные программы среднего профессионального образования, координация действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и пр.
4. Федеральным законом от 05.04.2021 N 85-ФЗ комментируемая статья была дополнена ч. 5, согласно которой деятельность региональных и муниципальных образовательных организаций также может обеспечиваться с научной и методической сторон. Законодатель устанавливает, что данное обеспечение осуществляется организациями, соответствующими определенным требованиям и включенными в соответствующий перечень. В настоящее время требования к таким организациям изложены в Приказе Минпросвещения от 25.10.2021 N 732, которым утвержден Порядок отбора данных организаций. Определено, что отбор осуществляется подведомственной Минпросвещения организацией - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский педагогический государственный университет" (далее - уполномоченная организация).
Организация, желающая пройти отбор, подает в уполномоченную организацию заявление, к которому прилагается, в частности, программа научно-методического и (или) методического обеспечения образовательной деятельности (далее - Программа) с указанием:
- цели и задач реализации Программы;
- этапов, содержания и методов научно-методического и методического обеспечения образовательной деятельности;
- мероприятий, сроков проведения и прогнозируемых результатов научно-методического и методического обеспечения образовательной деятельности по каждому этапу;
- условий организации работ по научно-методическому и методическому обеспечению образовательной деятельности;
- средств контроля и обеспечения достоверности результатов реализации Программы;
- критериев оценки качества результатов реализации Программы.
При отборе организаций уполномоченной организацией проводится анализ Программы и оценка соответствия:
а) Программы:
- в части достижения результатов освоения образовательной программы дошкольного образования в виде целевых ориентиров дошкольного образования - требованиям федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;
- в части формирования личностных, метапредметных и предметных результатов для обязательных для изучения предметных областей и учебных предметов в рамках освоения образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования - требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования и федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования;
- примерным основным общеобразовательным программам;
б) цели реализации Программы - национальным целям и стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере образования, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
По результатам отбора организаций уполномоченная организация принимает одну из следующих рекомендаций:
- включить организацию в Перечень организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования;
- не включать организацию в Перечень.
Основанием для принятия уполномоченной организацией рекомендации не включать организацию в Перечень является выявление в ходе отбора организаций несоответствия Программы указанным выше одному или нескольким критериям.
Перечень организаций, ответственных за научное и методическое обеспечение деятельности региональных и муниципальных организаций, утвержден Приказом Минпросвещения от 28.02.2022 N 96. В настоящее время в него включено 1 087 позиций, в том числе государственные бюджетные профессиональные образовательные учреждения, муниципальные бюджетные образовательные учреждения дополнительного образования, муниципальные казенные учреждения, общества с ограниченной ответственностью и т.д.