Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ

1. Комментируемая статья предусматривает сетевую форму реализации любого вида образовательных программ, в том числе и основных и дополнительных профессиональных программ (см. Письма Минобрнауки от 09.10.2013 N 06-735, от 07.05.2014 N АК-1261/06). При этом в сетевой форме может реализовываться как вся образовательная программа, так и любой из ее компонентов - отдельные учебные предметы, курсы, дисциплин (модули), практики и др.

Сетевая форма реализации образовательных программ (далее - сетевая форма) предполагает возможность объединения ресурсов нескольких организаций. Закон допускает возможность объединения ресурсов как нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, так и организации, осуществляющей образовательную деятельность, и иной организации.

Напомним, что согласно п. 20 ст. 2 комментируемого Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, - это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К ним в целях комментируемого Закона также приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено комментируемым Законом.

В ч. 1 комментируемой статьи, помимо организаций, осуществляющих образовательную деятельность, прямо названы научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные организации.

Научными организациями признаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность (п. 1 ст. 5 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").

Медицинскими организациями являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 2 ФЗ "Об охране здоровья граждан в РФ").

Физкультурно-спортивными организациями признаются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности (п. 30 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").

Понятие "организация культуры" прямо не закреплено. С учетом п. 1 Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утв. Постановлением Правительства от 26.06.1995 N 609, применяемого для федеральных организаций культуры, к организациям культуры могут быть отнесены некоммерческие организации, основными видами деятельности которых являются:

публичный показ спектаклей, концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организация и подготовка;

сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению;

иная деятельность, имеющая просветительный, культурно-досуговый и (или) научно-методический и информационный характер.

Обращаем внимание, что список организаций имеет информационный характер и является открытым.

В случае если вышеперечисленные виды организаций имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности, они в силу п. 19 ст. 2 комментируемого Закона являются организациями, осуществляющими обучение, и, следовательно, могут рассматриваться как организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Таким образом, участником сетевой формы может стать любая организация, обладающая ресурсами, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по соответствующей образовательной программе, либо индивидуальный предприниматель, осуществляющий образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

2. Основанием для сетевого взаимодействия является договор о сетевой форме реализации образовательных программ (далее - договор о сетевой форме). Договор о сетевой форме относится к договорам, прямо не поименованным в ГК.

Обязательные для включения в договор о сетевой форме сведения перечислены в ч. 2 комментируемой статьи.

Рассмотрим каждое из этих сведений:

1) основные характеристики образовательной программы, реализуемой с использованием такой формы (в том числе вид, уровень и (или) направленность). В случае реализации части образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности указываются также характеристики отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных компонентов, предусмотренных образовательными программами.

Понятия уровня образования и направленности (профиля) образования даны в ст. 2 комментируемого Закона:

- уровень образования - это завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований;

- направленность (профиль) образования - это ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы.

Уровни общего и профессионального образования перечислены в ст. 10 комментируемого Закона. В частности, к уровням профессионального образования отнесены среднее профессиональное образование, высшее образование - бакалавриат, высшее образование - специалитет, магистратура, высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Виды образовательных программ указаны в ст. 12 комментируемого Закона. Согласно ч. 2 указанной статьи в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

Эти сведения относятся к предмету договора о сетевой форме.

Объектом (или предметом) обязательства является то, по поводу чего оно возникает и существует. Как правило, объектом обязательства является определенное действие. Иногда объектом (предметом) обязательства именуют (в том числе и в законе) и само материальное благо, по поводу которого возникает обязательство (вещь, результат работы, услуга и т.д.). Напоминаем, что предмет является существенным условием любого договора независимо от его вида (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК).

Существенными признаются все условия договора, которые требуют согласования, так как при отсутствии соглашения сторон хотя бы по одному из них договор признается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК), то есть несуществующим. Это условия, которые закон считает необходимыми и достаточными для возникновения того или иного договорного обязательства <23>;

--------------------------------

<23> Российское гражданское право: учебник: В 2 т. Т. II: Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. С. 148.

2) выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы. Наименования выдаваемых документов указываются в соответствии со ст. 60 настоящего Федерального закона и требованиями подзаконных нормативных актов (см. комментарий к ст. 60);

3) объем ресурсов, используемых каждой из указанных организаций.

Комментируемый Закон не содержит указаний на то, какие именно ресурсы стороны могут объединять для реализации образовательной программы в сетевой форме. Применительно к случаю объединения ресурсов нескольких образовательных организаций полагаем, что речь идет прежде всего об объединении кадровых (научно-педагогических) и информационных ресурсов.

При реализации образовательных программ в сетевой форме образовательные организации вправе использовать электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования. При этом местом осуществления образовательной деятельности будет являться место нахождения организации или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

По общему правилу в лицензии образовательной организации подлежат указанию адреса мест осуществления образовательной деятельности, однако Федеральным законом от 02.12.2019 N 403-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ч. 4 ст. 91 комментируемого Закона внесены дополнения.

Согласно действующей с 1 июля 2020 г. редакции ч. 4 ст. 91 комментируемого Закона адреса мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ в приложении к лицензии не указываются. Таким образом, если объединение ресурсов образовательной и иной организации предполагает осуществление образовательной деятельности по месту нахождения иной организации, с 1 июля 2020 г. внесение изменений в соответствующее приложение к лицензии образовательной организации не требуется.

До 1 июля 2020 г. осуществление образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ по адресам, не указанным в приложении к лицензии, рассматривалось как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП (см., например, Постановление Верховного суда Республики Башкортостан от 20.07.2018 по делу N 4А-1520/2018).

В то же время возможность осуществления образовательной деятельности на основании договора о сетевой форме по адресу, не указанному в приложении к лицензии, в случае, когда образовательная организация не осуществляет образовательной деятельности по адресам, указанным в лицензии, не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Так, Седьмой кассационный суд общей юрисдикции от 02.12.2021 в Постановлении по делу N 16-6183/2021 указал следующее:

"В настоящем случае представление в ходе рассмотрения дела вышеуказанного договора (договора о сетевой форме. - Прим. авт.) не свидетельствует об отсутствии нарушений, связанных с тем, что лицензируемый вид деятельности не осуществляется по адресам, указанным в лицензии, но при этом осуществляется по адресу, не указанному в лицензии".

В целом договор о сетевой форме наиболее близок к договору простого товарищества (договору о совместной деятельности). Вместе с тем ряд положений гл. 55 ГК неприменимы к договору о сетевой форме.

В частности, как отмечает М.Н. Малеина <24>, к договору о сетевой форме реализации образовательных программ неприменимы правила ст. 1051 ГК об отказе от бессрочного договора простого товарищества, ст. 1052 ГК о расторжении договора простого товарищества, заключенного с указанием срока или с указанием цели в качестве отменительного условия, по требованию одной стороны, ст. 1054 ГК о негласном товариществе.

--------------------------------

<24> См.: Малеина М.Н. Договор о сетевой форме реализации образовательных программ // Lex russica. 2016. N 7. С. 177 - 183.

В этой связи сложно согласиться с мнением авторов, которые считают договор о сетевой форме видом договора простого товарищества <25>.

--------------------------------

<25> См., например: Комментарий к Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) / Н.В. Ласкина, Н.А. Новикова, Н.С. Лежнева и др. М., 2014.

Более правильной представляется точка зрения тех авторов, которые рассматривают данный договор как договор sui generis <26>. Вместе с тем это не исключает возможности включения в него элементов, характерных для других договоров. Например, в случае привлечения педагогических работников организации-участника к реализации образовательной программы или конкретных учебных дисциплин это элементы договора возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК); использования баз данных и других результатов интеллектуальной деятельности - элементы лицензионного договора (ст. 1235 ГК); временного использования зданий и другого недвижимого имущества - договора аренды (гл. 34 ГК) или безвозмездного пользования (гл. 36 ГК).

--------------------------------

<26> Договор sui generis - договор, не подходящий под установленные договорные типы. К таким договорам договор о сетевой форме реализации образовательных программ относят, к примеру, В.Ю. Матвеев, М.Н. Малеина и другие авторы (см. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" / под ред. А.Н. Козырина. М., 2015; Малеина М.Н. Договор о сетевой форме реализации образовательных программ // Lex russica. 2016. N 7. С. 177 - 183; Матвеев В.Ю. Правовая природа договора о сетевой форме реализации образовательных программ // Юрист. 2018. N 4. С. 18 - 24).

В таком случае данный договор должен рассматриваться как смешанный договор с применением к нему положений о соответствующих типах договоров (п. 3 ст. 421 ГК);

4) распределение обязанностей между сторонами.

В данном случае имеется в виду прежде всего распределение обязанностей в части организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательной программы.

О финансовых обязательствах сторон см. ниже;

5) срок действия договора.

Договор о сетевой форме может быть заключен как на определенный, так и на неопределенный срок. В случае заключения договора на неопределенный срок рекомендуем указывать порядок его досрочного расторжения, в том числе случаи и основания одностороннего отказа от договора, сроки уведомлений, последствия расторжения договора для обучающихся, зачисленных на обучение по программе, реализуемой с использованием сетевой формы, до даты расторжения договора.

Срок действия договора следует отличать от срока исполнения обязательства (см. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2019 N Ф06-52589/19 по делу N А65-6536/2019). Тем не менее полагаем, что из существа договора о сетевой форме срок исполнения обязательства также является его существенным условием.

3. Порядок организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ, а также примерная форма договора о сетевой форме реализации образовательных программ утверждены совместным Приказом Минобрнауки и Минпросвещения от 05.08.2020 N 882/391.

Порядок использует специальные термины - "базовая организация" и "организация-участник" (п. 4 Порядка).

Базовой организацией является организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которую обучающийся принят на обучение в соответствии со ст. 55 комментируемого Закона и которая несет ответственность за реализацию сетевой образовательной программы, осуществляет контроль за участием организаций-участников в реализации сетевой образовательной программы.

Организация-участник - это организация, осуществляющая образовательную деятельность и реализующая часть сетевой образовательной программы (отдельные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), практики, иные компоненты) (далее - образовательная организация - участник), и (или) организация (научная организация, медицинская организация, организация культуры, физкультурно-спортивная или иная организация), обладающая ресурсами для осуществления образовательной деятельности по сетевой образовательной программе (далее - организация, обладающая ресурсами).

Зачисление обучающихся в образовательную организацию - участника при реализации в сетевой форме основных образовательных программ и дополнительных образовательных программ осуществляется путем перевода в указанную организацию без отчисления из базовой организации в порядке, определяемом локальными нормативными актами указанной организации. Зачисление обучающихся в организацию, обладающую ресурсами, не производится (п. 9 Порядка).

Порядок вводит запрет на взимание организациями-участниками платы с обучающихся за реализацию части сетевой образовательной программы и (или) предоставление ресурсов для ее реализации (п. 15).

Из примерной формы договора о сетевой форме, утв. совместным Приказом N 882/391, следует, что обязательства базовой организации по оплате использования ресурсов организаций-участников могут быть определены как непосредственно в договоре о сетевой форме или приложении к нему, так и в дополнительно заключаемом договоре оказания платных образовательных услуг.

4. Частью 4 рассматриваемой статьи установлено, что имущество государственных и муниципальных организаций организациями, осуществляющими образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, при сетевой форме реализации образовательных программ используется на безвозмездной основе, если иное не установлено договором о сетевой форме.

Законодатель термин "государственная или муниципальная организация" не раскрывает. Гражданское законодательство РФ их не использует.

В этом случае возможно два варианта толкования.

В первом варианте речь идет о государственных организациях, единственными учредителями которых являются РФ или субъект РФ, и о муниципальных организациях, единственными учредителями которых являются муниципальные образования. К таким организациям можно отнести государственные и муниципальные унитарные учреждения (ст. 113 ГК), государственные и муниципальные учреждения (ст. 123.22 ГК), государственные корпорации (ст. 7.1 ФЗ "О некоммерческих организациях"), хозяйственные общества со стопроцентным участием государства или муниципальных образований.

Во втором - об организациях с участием государства или муниципального образования. При этом во втором случае возникает вопрос, какая доля участия государства или муниципальных образований позволяет отнести организацию к числу государственных или муниципальных.

В данном случае, вероятно, возможно применение по аналогии подхода, предусмотренного Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который к организациям с участием государства или муниципального образования относит юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) РФ, субъекта РФ, муниципального образования составляет более чем 50% и (или) в отношении которых РФ, субъект РФ, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем 50% акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.