Статья 12. Образовательные программы
1. Образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе традиционными российскими духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.
2. В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.
3. К основным образовательным программам относятся:
1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;
2) основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;
б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;
3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.
4. К дополнительным образовательным программам относятся:
1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки;
2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
5. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
6. Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и соответствующей федеральной образовательной программой дошкольного образования. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральной программы дошкольного образования.
6.1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ.
6.2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего, среднего общего образования, при разработке соответствующей общеобразовательной программы вправе предусмотреть перераспределение предусмотренного в федеральном учебном плане времени на изучение учебных предметов, по которым не проводится государственная итоговая аттестация, в пользу изучения иных учебных предметов, в том числе на организацию углубленного изучения отдельных учебных предметов и профильное обучение.
6.3. При разработке основной общеобразовательной программы организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, предусматривают непосредственное применение при реализации обязательной части образовательной программы начального общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам "Русский язык", "Литературное чтение", "Окружающий мир" и "Труд (технология)", при реализации обязательной части образовательной программы основного общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам "Русский язык", "Литература", "История", "Обществознание", "География", "Основы безопасности и защиты Родины" и "Труд (технология)", а при реализации обязательной части образовательной программы среднего общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам "Русский язык", "Литература", "История", "Обществознание", "География" и "Основы безопасности и защиты Родины".
6.4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, указанные в частях 6 и 6.1 настоящей статьи, вправе непосредственно применять при реализации соответствующих основных общеобразовательных программ федеральные основные общеобразовательные программы, а также предусмотреть применение федерального учебного плана, и (или) федерального календарного учебного графика, и (или) не указанных в части 6.3 настоящей статьи федеральных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). В этом случае соответствующая учебно-методическая документация не разрабатывается.
6.5. Федеральные основные общеобразовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности, возможности организации углубленного изучения отдельных учебных предметов и профильного обучения на основе федеральных государственных образовательных стандартов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в порядке, установленном этим федеральным органом исполнительной власти.
6.6. К разработке федеральных основных общеобразовательных программ (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей) привлекаются уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных образовательных программ среднего профессионального образования. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
7.1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), реализуемых на основе самостоятельно устанавливаемых требований, утвержденных образовательными организациями высшего образования), разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными требованиями.
7.2. Утратил силу. - Федеральный закон от 24.09.2022 N 371-ФЗ.
8. Образовательные организации высшего образования, имеющие в соответствии с настоящим Федеральным законом право разрабатывать и утверждать образовательные стандарты и самостоятельно устанавливаемые требования, разрабатывают соответствующие образовательные программы высшего образования на основе таких образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований.
8.1. Образовательные программы высшего образования в части профессиональных компетенций разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) и могут включать в себя компетенции, отнесенные к одной или нескольким специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования или к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки, а также к области (областям) и виду (видам) профессиональной деятельности, в том числе с учетом возможности одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций.
9. Примерные образовательные программы среднего профессионального образования разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов, а в части профессиональных компетенций на основе профессиональных стандартов (при наличии) и могут включать в себя компетенции, отнесенные к одной или нескольким профессиям и специальностям по соответствующим уровням профессионального образования или к укрупненным группам профессий, специальностей, а также к области (областям) и виду (видам) профессиональной деятельности, в том числе с учетом возможности одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций.
9.1. Примерные образовательные программы среднего профессионального образования включают в себя примерную рабочую программу воспитания и примерный календарный план воспитательной работы.
10. Примерные образовательные программы среднего профессионального образования включаются по результатам экспертизы в реестр примерных образовательных программ среднего профессионального образования, являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре примерных образовательных программ среднего профессионального образования, является общедоступной.
11. Порядок разработки примерных образовательных программ среднего профессионального образования, проведения их экспертизы и ведения реестра указанных примерных основных образовательных программ, особенности разработки, проведения экспертизы и включения в такой реестр примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования в области информационной безопасности, а также организации, которым предоставляется право ведения реестра примерных образовательных программ среднего профессионального образования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
12. Утратил силу. - Федеральный закон от 24.09.2022 N 371-ФЗ.
13. Разработку примерных программ ассистентуры-стажировки обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, примерных программ ординатуры - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
14. Уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.
15. Уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, разрабатываются и утверждаются примерные программы профессионального обучения или типовые программы профессионального обучения, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие образовательные программы.
Комментарий к ст. 12 Закона об Образовании в РФ
1. В комментируемой статье определен правовой режим образовательных программ. Под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (ст. 2 комментируемого Закона).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи образовательная программа определяет содержание образования. Требования, которые предъявляются к образовательным программам, вытекают из общих целей настоящего Федерального закона и могут быть подразделены на универсальные и специальные.
К универсальным требованиям относятся положения о том, что содержание образования должно способствовать достижению общественно полезных целей, перечисленных в тексте статьи (способствовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и пр.).
Специальные требования касаются отдельных характеристик образовательной программы и процедур ее разработки, утверждения, экспертизы и т.д.
2. Комментируемая статья в ч. 2 - 4 закрепляет систему (классификацию) образовательных программ сообразно видам и уровням образования. Специфика конкретного вида образования должна быть отражена в видовом наименовании образовательной программы, вследствие чего законодатель выделил две большие группы: основные образовательные программы (ООП) и дополнительные образовательные программы (ДОП).
В систему ООП входят:
- основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;
- основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;
б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;
- основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.
В систему ДОП входят:
- дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;
- дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
Важно иметь в виду, что установленная в комментируемой статье классификация образовательных программ является исчерпывающей, а их перечень - закрытым. Субъекты образовательной деятельности не могут формировать образовательные программы, которые отличались бы по своим видовым характеристикам от указанных в комментируемом Законе.
Важность единообразного подхода к видам образовательных программ связана с тем, что:
- для образования сообразно виду и уровню разрабатываются и рекомендуются к использованию примерные образовательные программы;
- основой разработки образовательных программ конкретного вида является соответствующий ФГОС;
- результаты освоения соответствующей образовательной программы являются основанием выдачи соответствующего документа об образовании;
- только конкретные виды образовательных программ являются предметом аккредитации и лицензирования <17>.
--------------------------------
<17> См.: Семенихин В.В. Образовательные программы - регулирование и учет // Налоги. 2014. N 34. С. 3 - 9.
В судебной практике сложилась позиция, согласно которой ссылка на наличие в образовательной организации утвержденной образовательной программы определенного вида является доказательством того, что обучающийся имеет определенный статус, предусмотренный законодательством об образовании, поскольку получает образование данного вида и уровня (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 22.03.2017 по делу N 33а-1023/2017).
3. Комментируемая статья в ч. 5 - 8 регулирует разработку и утверждение образовательных программ. По общему правилу образовательные программы разрабатываются и утверждаются образовательной организацией самостоятельно. Это означает следующее:
- образовательная организация несет ответственность за содержание утвержденных образовательных программ, поскольку предъявляет их в ходе лицензирования и аккредитации соответствующим комиссиям <18>; с другой стороны, высококачественные профессиональные образовательные программы - своего рода визитная карточка организации, составная часть ее имиджа и ресурс, на который образовательная организация может опираться в конкурентной борьбе на рынке образовательных услуг;
- никакие иные субъекты образовательной системы не могут предопределять содержание конкретных образовательных программ, принимаемых в конкретной организации.
--------------------------------
<18> Одновременно должны быть предъявлены и локальные нормативные акты организации, которыми были утверждены проверяемые образовательные программы (см. Письмо Рособрнадзора от 09.11.2017 N 05-500 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с Методическими рекомендациями по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения) // Официальные документы в образовании. 2018. Апрель. N 10.
Из комментируемой нормы следует, что и любой иной документ, органически связанный с образовательной программой (например, программа кандидатских экзаменов), разрабатывается образовательной организацией на автономных началах (см. Письмо Минобрнауки от 30.11.2018 N МН-06.2/1504).
Ограничение свободы образовательной организации в разработке образовательной программы вытекает только из нормативных документов федерального уровня, а именно из ФГОС (ч. 6 - 7 комментируемой статьи). Организация, к примеру, не может произвольно менять структуру образовательной программы или ее трудоемкость, зато вправе избирать различные технологии обучения по данной программе, формировать набор дисциплин вариативного цикла и пр.
Если образовательная организация относится к числу тех субъектов, которым предоставлено право утверждать собственные образовательные стандарты, она формирует образовательные программы на основе таких стандартов (ч. 8 комментируемой статьи). Перечень таких организаций утвержден Указом Президента от 05.07.2021 N 405.
Обращаем внимание на то, что основные общеобразовательные программы подлежат приведению в соответствие с федеральными основными общеобразовательными программами не позднее 1 сентября 2023 г. Федеральная образовательная программа начального общего образования утверждена Приказом Минпросвещения от 16.11.2022 N 992, Федеральная образовательная программа основного общего образования - Приказом Минпросвещения от 16.11.2022 N 993, Федеральная образовательная программа среднего общего образования - Приказом Минпросвещения от 23.11.2022 N 1014. Несмотря на принятие данных документов, за школой остается право разрабатывать собственную программу, но с обязательным применением единых федеральных рабочих программ по русскому языку, литературе, истории, обществознанию, географии и ОБЖ. Таким образом, новый образовательный план базируется не только на ФГОС, но теперь еще и на ФОП НОО, ООО и СОО.
Согласно ч. 6 рассматриваемой статьи образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с ФГОС дошкольного образования и соответствующей федеральной образовательной программой дошкольного образования. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральной программы дошкольного образования.
Исходя из нормативных предписаний ч. 7.1 - 8.1 комментируемой статьи:
- организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), реализуемых на основе самостоятельно устанавливаемых требований, утвержденных образовательными организациями высшего образования), разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными требованиями;
- образовательные организации высшего образования, имеющие в соответствии с комментируемым Законом право разрабатывать и утверждать образовательные стандарты и самостоятельно устанавливаемые требования, разрабатывают соответствующие образовательные программы высшего образования на основе таких образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований;
- образовательные программы высшего образования в части профессиональных компетенций разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) и могут включать в себя компетенции, отнесенные к одной или нескольким специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профессионального образования или к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки, а также к области (областям) и виду (видам) профессиональной деятельности, в том числе с учетом возможности одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций.
Примерные образовательные программы среднего профессионального образования разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе федеральных государственных образовательных стандартов, а в части профессиональных компетенций - на основе профессиональных стандартов (при наличии) и могут включать в себя компетенции, отнесенные к одной или нескольким профессиям и специальностям по соответствующим уровням профессионального образования или к укрупненным группам профессий, специальностей, а также к области (областям) и виду (видам) профессиональной деятельности, в том числе с учетом возможности одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций.
4. Законодатель также предусматривает, что образовательные программы должны соответствовать по содержанию примерным основным образовательным программам (ООП), разрабатываемым на основе ФГОС, а в части профессиональных компетенций на основе профессиональных стандартов (при наличии) могут включать в себя компетенции, отнесенные к одной или нескольким профессиям и специальностям по соответствующим уровням профессионального образования или к укрупненным группам профессий, специальностей, а также к области (областям) и виду (видам) профессиональной деятельности, в том числе с учетом возможности одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций.
Структура примерной ООП определяется настоящим Федеральным законом и ФГОС и обусловлена тем, что данный документ рассматривается как образец для последующего использования всеми образовательными организациями.
Так, например, в примерной ООП среднего общего образования (одобрена решением Федерального УМО по общему образованию, Протокол от 28.06.2016 N 2/16-з) выделяются три раздела - целевой, содержательный и организационный.
В целевом разделе содержатся:
- цели и задачи реализации основной образовательной программы среднего общего образования;
- принципы и подходы к формированию основной образовательной программы среднего общего образования;
- общая характеристика основной образовательной программы;
- общие подходы к организации внеурочной деятельности;
- планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы среднего общего образования (планируемые личностные, метапредметные и предметные результаты);
- система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы среднего общего образования (общие положения, особенности оценки личностных, метапредметных и предметных результатов и пр.).
В содержательный раздел входят:
- примерная программа развития универсальных учебных действий при получении среднего общего образования, включающая формирование компетенций обучающихся в области учебно-исследовательской и проектной деятельности;
- примерные программы отдельных учебных предметов;
- примерная программа воспитания и социализации обучающихся при получении среднего общего образования;
- примерная программа коррекционной работы.
В организационный раздел входят:
- примерный учебный план;
- примерный план внеурочной деятельности;
- система условий реализации ООП.
Аналогичную структуру имеют примерные образовательные программы дошкольного, начального общего и основного общего образования.
Примерные образовательные программы среднего профессионального образования также должны включать в себя примерную рабочую программу воспитания и примерный календарный план воспитательной работы.
5. Вопросам разработки и утверждения примерных образовательных программ посвящены ч. 10 - 11, 13 - 15 комментируемой статьи. Принципиально важным здесь является вопрос о том, кто и в каком порядке должен осуществлять эту деятельность. Наиболее детальным образом урегулированы вопросы разработки программ, проведения их экспертизы и включения в реестр примерных основных общеобразовательных программ (ООП).
Согласно комментируемой статье отдельно должны быть урегулированы:
- порядок разработки примерных основных общеобразовательных программ, образовательных программ среднего профессионального образования, проведения их экспертизы и ведения реестра указанных примерных основных образовательных программ (в настоящее время действует Приказ Минпросвещения от 08.04.2021 N 153);
- особенности разработки, проведения экспертизы и включения в такой реестр примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и примерных основных образовательных программ среднего профессионального образования в области информационной безопасности (действует Приказ Минобрнауки от 09.06.2017 N 536);
- порядок разработки примерных основных образовательных программ высшего образования, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ высшего образования (Приказ Минпросвещения от 08.04.2021 N 153).
6. В комментируемой статье (ч. 10) определено, что примерные основные образовательные программы, прошедшие стадию экспертизы, включаются в соответствующий реестр (fgosreestr.ru).
Данный реестр является государственной информационной системой. Оператором является Минобрнауки, которое устанавливает организации, которым предоставляется право ведения реестра.
Примерная программа после одобрения направляется оператору в течение 10 рабочих дней. Он размещает примерную программу в реестре в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления.
Примерная программа, включенная в реестр, направляется в архив по решению утвердившего ее министерства или УМО в системе профессионального образования.
7. Комментируемая статья в ч. 14 - 15 устанавливает, что в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, уполномоченные федеральные государственные органы разрабатывают примерные или типовые дополнительные профессиональные программы (или примерные/типовые программы профессионального обучения).
Роль и функция такого рода документов в точности такая же, как у примерных образовательных программ: они выступают ориентиром для образовательных организаций при подготовке соответствующих образовательных программ.
Очевидно, что подготовка такого рода документов осуществляется с учетом отраслевой специфики. Так, Минздрав утверждает примерные дополнительные профессиональные программы по врачебным специальностям (см., например, Приказ Минздрава от 28.09.2018 N 655н, которым утверждена примерная дополнительная профессиональная программа по специальности "Остеопатия").
Несмотря на то что законодатель рассматривает подготовку примерных дополнительных профессиональных программ как относительно децентрализованную деятельность, общее методическое руководство в данном случае также представляется целесообразным. В связи с этим Минобрнауки Письмом от 22.04.2015 N ВК-1032/06 направило Методические рекомендации-разъяснения по разработке дополнительных профессиональных программ на основе профессиональных стандартов. В данном документе приведен детальный пошаговый алгоритм разработки дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов, разъясняются базовые понятия образовательной документации (такие как цель образования, вид профессиональной деятельности, компетенция, квалификация) и пр.