Решение Верховного суда: Постановление N 5-АД16-44 от 07.07.2016 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№5-АД 16-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 07 июля 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу Холиковой М.М., действующей на основании доверенности в интересах Бахриевой Ш на вступившие в законную силу постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 13 мая 2015 г., решение судьи Московского городского суда от 10 июня 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 08 февраля 2016 г., вынесенные в отношении гражданки Республики Таджикистан Бахриевой Ш по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 13 мая 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 10 июня 2015 г. и постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 08 февраля 2016 г., гражданка Республики Таджикистан Бахриева Ш признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Холикова М.М. просит изменить постановление судьи Чертановского районного суда г Москвы от 13 мая 2015 г., исключив из него наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, а также отменить решение судьи Московского городского суда от 10 июня 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 08 февраля 2016 г., состоявшиеся в отношении гражданки Республики Таджикистан Бахриевой Ш .

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 3 названной выше нормы нарушения предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

В силу требований части 1 статьи 20 названного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13 мая 2015 г. в 06 часов 30 минут при проверке соблюдения правил миграционного законодательства сотрудником УУП ОМВД РФ по району Чертаново Южное г. Москвы по адресу: г.

была выявлена гражданка Республики Таджикистан Бахриева Ш , которая была поставлена на миграционный учет по адресу: г.,

однако фактически проживала по адресу: , нарушив тем самым положения части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109- ФЗ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом сотрудника УУП ОМВД РФ по району Чертаново Южное г. Москвы (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении от 13 мая 2015 г., в котором Бахриева Ш собственноручно указала, что с протоколом согласна (л.д. 2), протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение (л.д. 3), протоколом об административном задержании (л.д. 4), письменными объяснениями Бахриевой Ш (л.д. 5), копией паспорта названного иностранного гражданина (л.д. 6) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное Бахриевой Ш деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых постановлений в части назначенного административного наказания.

Санкция части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Бахриевой Ш административного наказания судьями нижестоящих судебных инстанций в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса, учтены в полном объеме не были.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения данного дела установлено не было.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В настоящей жалобе защитник Холикова М.М. заявляет, что Бахриева Ш на момент возбуждения дела и дальнейшего производства по нему была беременна, длительное время состоит в фактически брачных отношениях с отцом ребенка - гражданином Российской Федерации О с которым намерена вступить в брак. В настоящее время они воспитывают дочь О года рождения являющуюся гражданкой Российской Федерации на основании пункта «в части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Данное обстоятельство подтверждено приложенной к жалобе нотариально заверенной копией свидетельства о рождении (выдано Чертановским отделом ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы 07 сентября 2015 г).

Защитник также указывает, что при рассмотрении дела Бахриева Ш заявляла о соответствующих обстоятельствах, в рамках рассмотрения жалобы представляла справку о том, что срок беременности составляет 26-27 недель существует угроза преждевременных родов, низкая плацентация, полеты противопоказаны, однако, судом эти обстоятельства оставлены без внимания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Бахриевой Ш на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-Пи др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Бахриевой Ш административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 13 мая 2015 г., решение судьи Московского городского суда от 10 июня 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 08 февраля 2016 г., вынесенные в отношении гражданки Республики Таджикистан Бахриевой Ш по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Бахриевой Ш дополнительного административного наказания в виде административного выдворения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 13 мая 2015 г., решение судьи Московского городского суда от 10 июня 2015 г. и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 08 февраля 2016 г., вынесенные в отношении гражданки Республики Таджикистан Бахриевой Ш по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из них указание на назначение Бахриевой Ш дополнительного административного наказания в виде административного выдворения.

В остальной части состоявшиеся судебные акты оставить без изменения Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов