Решение Верховного суда: Определение N 301-КГ14-8003 от 08.04.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

528_660159

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 301-КГ14-8003

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 08.04.2015

Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу открытого акционерного общества «Воркутауголь» на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014 по делу № А29-6745/2012, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.10.2014 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества «Воркутауголь» к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми о признании недействительным решения от 06.07.2012 № 007/003/31-2012 в части уплаты 16 576 663 рублей 75 копеек страховых взносов на обязательное страховое обеспечение, 15 224 201 рублей взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности (пункт 6 резолютивной части решения); начисления 1 083 990 рублей 34 копеек пеней по взносам на обязательное страховое обеспечение, 931 614 рублей 47 копеек пеней на взносы на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности (пункт 5 резолютивной части решения); привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 3 322 016 рублей,

установил:

открытое акционерное общество «Воркутауголь» (далее – общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми (далее – пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 06.07.2012 № 007/003/31-2012 в части уплаты 16 576 663 рублей 75 копеек страховых взносов на обязательное страховое обеспечение, 15 224 201 рублей взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности (пункт 6 резолютивной части решения); начисления 1 083 990 рублей 34 копеек пеней по взносам на обязательное страховое обеспечение, 931 614 рублей 47 копеек пеней на взносы на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности (пункт 5 резолютивной части решения); привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 3 322 016 рублей (пункт 4 резолютивной части решения), с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.03.2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014, признано недействительным оспариваемое решение пенсионного фонда в части доначисления 1 145 756 рублей 30 копеек страховых взносов на обязательное страховое обеспечение, начисления 131 364 рублей 49 копеек соответствующих пеней, а также в части привлечения к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере 3 322 016 рублей, в удовлетворении остальной части требований обществу отказано.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 02.10.2014 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным оспариваемого решения пенсионного фонда о доначислении 15 224 201 рублей взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности и 931 614 рублей 47 копеек соответствующих пеней, и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в указанной части.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 были истребованы материалы дела из Арбитражного суда Республики Коми.

Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Обжалуемый эпизод касается доначисления обществу оспариваемым решением пенсионного фонда 15 224 201 рублей взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности и 931 614 рублей 47 копеек соответствующих пеней.

Пенсионное обеспечение работников организаций угольной промышленности осуществляется в настоящее время как в рамках обязательного пенсионного страхования – на основании федеральных законов от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так и посредством имеющего обязательный характер дополнительного пенсионного обеспечения – на основании Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее – Закон № 84-ФЗ), который вступил в силу с 01.01.2011.

Согласно положениям статьи 1 и части 6 статьи 4 Закона № 84-ФЗ право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии, имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии оставления ими работы, дающей право на доплату к пенсии.

В отличие от трудовой пенсии ежемесячная доплата к пенсии установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности имеет иную правовую природу, что подтверждается и порядком финансирования данной доплаты, а также механизмом определения размера взносов, за счет которых она выплачивается.

В силу статей 5 – 7 Закона № 84-ФЗ эти взносы уплачиваются работодателями - организациями, использующими труд названной категории работников, помимо начисляемых в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) страховых взносов.

Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам работавшим в организациях угольной промышленности, имеет обособленный источник финансирования, формируемый за счет взносов, которые начисляются работодателями по дополнительному тарифу на фонд оплаты труда работающих представителей данной профессиональной группы, не подлежат капитализации и направляются на финансирование ежемесячной доплаты к пенсии тем работникам организаций угольной промышленности, кто оставил работу, дающую право на получение доплаты к пенсии.

Размер этой доплаты определяется с учетом суммы фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации средств на ее выплату, которая, в свою очередь, зависит от таких постоянно изменяющихся условий, как число организаций, использующих труд соответствующих категорий работников угольной промышленности, количество работающих на должностях, дающих право на доплату к пенсии, размер фонда оплаты труда и т.д., и ежеквартально корректируется также в зависимости от суммы фактически поступивших средств.

В первоначальной редакции Закона № 84-ФЗ часть 3 статьи 6 определяла объект обложения и базу для начисления взносов на доплату к пенсии отдельным категориям работников угольной промышленности как объект обложения и базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены Законом № 212-ФЗ.

Соответственно, с 01.01.2011 (момента вступления в силу Закона № 84-ФЗ) применительно к взносам, уплачиваемым организациями угольной промышленности, использовался порядок определения базы для начисления страховых взносов, установленный Законом № 212-ФЗ, который ограничивал ее предельную величину доходами в сумме 415 000 рублей в год нарастающим итогом на каждого застрахованного. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 933 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2011 года» база для начисления страховых взносов с учетом ее индексации составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 463 000 рублей нарастающим итогом с 01.01.2011.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 217-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (далее – Закон № 217-ФЗ) изложена в новой редакции часть 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ, в соответствии с которой объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения и база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Закона № 212-ФЗ.

В результате внесения указанных изменений в часть 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ было исключено применение ограничения, установленного в отношении базы для начисления страховых взносов, применительно к начислению взносов для выплаты доплаты к пенсии отдельным категориям работникам организаций угольной промышленности.

Закон № 217-ФЗ вступил в силу с 22.07.2011, а действие положений части 3 статьи 6 Закона № 84-ФЗ в новой редакции было распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.

Поскольку, по мнению общества, применение пункта 2 статьи 2 Закона № 217-ФЗ, распространяющего новый порядок определения базы для начисления взносов на правоотношения, возникшее с 01.01.2011, недопустимо в силу положений статьи 57 Конституции Российской Федерации, то доначисление спорных сумм взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности и соответствующих пеней является неправомерным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив все фактические обстоятельства, руководствуясь положениями Закона № 84-ФЗ Закона № 217-ФЗ, частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Закона № 212-ФЗ, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 02.07.2013 № 1051-О и в Постановлении от 17.06.2013 № 13-П, суды признали правомерным доначисление спорных сумм взносов и пеней.

В Определении от 02.07.2013 № 1051-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что распространяя введенный Законом № 217-ФЗ порядок определения базы по взносам на выплату доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности на правоотношения, возникшие с 01.01.2011, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить формирование обособленного источника финансирования ежемесячной доплаты к пенсии в объеме, который позволил бы осуществлять ее выплату надлежащим образом, и тем самым защитить социальные права указанной категории работников, то есть преследовал конституционно значимые цели.

Учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1051-О социальную направленность установления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, суды пришли к выводу, что доначисление спорных сумм взносов за 2011 год не повлекло за собой увеличения финансовых расходов общества на уплату взносов за уже прошедший период (2010 год) и образования у него задолженности за этот период, при том, что пенсионный фонд произвел доначисление взносов только с момента превышения упомянутой предельной величины, установленной Законом № 212-ФЗ, – с февраля 2011 года.

Установив все фактические обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды признали правомерным оспариваемое решение пенсионного фонда в указанной части и отказали обществу в удовлетворении требований в этой части.

Обжалуя указанные судебные акты в Верховный Суд Российской Федерации, общество приводит доводы о неправильном истолковании судами правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.06.2013 № 13-П и Определении от 02.07.2013 № 1051-О По мнению общества, придание Законом № 217-ФЗ от 18.07.2011, вступившим в силу с 22.07.2011, обратной силы новому порядку определения базы для начисления взносов на правоотношения, возникшее с 01.01.2011, ухудшает положение плательщика взносов и, следовательно, в соответствии с положениями статьи 57 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, данные положения могут применяться только со следующего периода – 2012 года.

Вместе с тем указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов и были отклонены, получив надлежащую правовую оценку, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2013 № 1051-О, вынесенном по результатам предварительного изучения запроса Арбитражного суда Республики Коми о проверке конституционности части 2 статьи 2 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, поданного в рамках рассмотрения настоящего дела № А29-6745/2012. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2013 № 1051-О: «поскольку Федеральный закон от 18.07.2011 № 217-ФЗ вступил в силу с 22.07.2011 года и на указанную дату плательщиками, как правило, не была достигнута прежняя предельная величина базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности, распространение его действия на правоотношения возникшие с 1 января 2011 года, не повлекло за собой увеличения финансовых расходов на уплату взносов за уже прошедшие периоды и образования у них задолженности за эти периоды.

Соответственно, часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 217-ФЗ по своему правовому эффекту не может рассматриваться как повлекшая такие же негативные последствия, что и часть 2 статьи 2 Федерального закона от 23.12.2010 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», которая распространила действие нового порядка определения базы для начисления взносов на выплату доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на уже практически завершенный расчетный период 2010 года и которая была признана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.06.2013 № 13-П не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 54 (часть 2), 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой содержащееся в ней предписание придает обратную силу ухудшающим положение плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации - организаций использующих труд указанной категории работников, правилам определения базы для начисления этих взносов.

С учетом этих обстоятельств и принимая во внимание, что оспариваемое законоположение направлено на создание условий для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, отдельным категориям работникам организаций угольной промышленности и тем самым - на достижение целей их дополнительного социального обеспечения, а также необходимость обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей Конституционный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что оснований для принятия запроса Арбитражного суда Республики Коми к рассмотрению не имеется».

Учитывая изложенное, приведенные обществом в кассационной жалобе

доводы не подтверждают неправильного применения судами норм права и по

существу направлены на переоценку установленных судами фактических

обстоятельств дела, что не отнесено к полномочиям Судебной коллегии

Верховного Суда Российской Федерации. Указанные доводы являлись

предметом рассмотрения судов и получили соответствующую правовую

оценку.

С учетом изложенного приведенные обществом в жалобе доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Таким образом, основания для передачи жалобы общества для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации обжалуемых судебных актов в порядке кассационного производства отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 291.1, 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

отказать открытому акционерному обществу «Воркутауголь» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Г.Першутов