Решение Верховного суда: Определение N 41-АПГ14-7 от 17.09.2014 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№41-АПГ14-7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 17 сентября 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б судей Калининой Л. А. и Горчаковой ЕВ при секретаре Афониной ЮС.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Иванова А И на решение Ростовского областного суда от 6 июня 2014 года об отказе в удовлетворении заявления Иванова А.И. об оспаривании решения Собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части, вынесении решения о досрочном прекращении полномочий должностного лица, определении срока назначения выборов главы Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

у с т а н о в и л а :

Иванов А.И. обратился в суд с заявлением об отмене решения Собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 11 апреля 2014 года № 84 в части досрочного прекращения полномочий Пархоменко С. А. в качестве главы Новоалександровского сельского поселения и председателя Собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения с 12 апреля 2014 года, в части указания на проведение досрочных выборов главы Новоалександровского сельского поселения в сроки, установленные федеральным законом (п. 1, 2, 5 решения); вынесения решения о досрочном прекращении полномочий Пархоменко С.А. в качестве главы Новоалексадровского сельского поселения и председателя Собрания депутатов Новоалександрогвского сельского поселения с 13 марта 2014 года, а также определения срока назначения выборов главы Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Заявление мотивировано тем, что приговором Азовского городского суда от 9 декабря 2013 года Пархоменко С.А., занимавший должность главы Новоалександровского сельского поселения Азовского района и председателя Собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения Азовского района, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, однако своевременно свои полномочия не сложил.

Администрация Новоалександровского сельского поселения, Собрание депутатов Новоалександровского сельского поселения, территориальная избирательная комиссия Азовского района Ростовской области Пархоменко С.А. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Ростовского областного суда от 6 июня 2014 года Иванову А.И отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Иванов А.И. просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе Администрацией Новоалександровского сельского поселения, Собранием депутатов Новоалександровского сельского поселения, территориальной избирательной комиссией Азовского района Ростовской области и первым заместителем прокурора Ростовской области, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (статья

1 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под законностью, как это следует из содержания статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы должностных лиц (главы), органов местного самоуправления являются обязательными периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов.

В силу пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 части 7 статьи 21 Устава Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что основанием для прекращения полномочий должностных лиц (главы) местного самоуправления является вступление в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Азовского городского суда Ростовской области от 9 октября 2013 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 13 марта 2014 года Пархоменко С.А. признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа. От назначенного наказания осужденный освобожден в связи с истечением срока давности уголовного преследования. Таким образом, имеются основания для досрочного прекращения полномочий главы Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области Пархоменко С.А.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться в том числе и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Согласно части 8 статьи 26 Устава Новоалексндровского сельского поселения решение о досрочном прекращении полномочий главы Новоалександровского сельского поселения за исключением случаев предусмотренных пунктами 3, 4, 10, 12 и 13 части 7 статьи 26, принимается Собранием депутатов Новоалександровского сельского поселения не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий главы Новоалександровекого сельского поселения. Если Собрание депутатов не принимает соответствующее решение в установленный срок, полномочия главы сельского поселения считаются прекращенными со дня, следующего за днем окончания данного срока.

Поскольку решение Собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения о прекращении полномочий должностного лица органа местного самоуправления принято в пределах тридцатидневного срока, то судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности прекращения полномочий главы Новоалександровского сельского поселения Пархоменко С.А. с 12 апреля 2014 года.

Утверждение Иванова А.И. о том, что досрочные выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий должностного лица органа местного самоуправления, несостоятельно.

Согласно части 8 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Вопросы, касающиеся условий проведения досрочных выборов урегулированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По мысли федерального законодателя, в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. При этом решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные сроки, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункты 3, 4, 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Учитывая, что предельный срок для проведения досрочных выборов не истек ни на момент подачи Ивановым А.И. настоящего заявления, ни на момент рассмотрения дела судом, а также тот факт, что 23 июня 2014 года Собранием депутатов Новоалександровского сельского поселения принято решение № 88 о назначении досрочных выборов Главы Новоалександровского сельского поселения на 14 сентября 2014 года (в связи с чем Иванову А.И. предоставлена возможность реализовать свое право избирать и быть избранным Главой Новоалександровского сельского поселения в установленные избирательным законом сроки), суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

о п р е д е л и л а решение Ростовского областного суда от 6 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А И - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи