Решение Верховного суда: Постановление N 43-АД16-4 от 04.08.2016 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№43-АД16-4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 04 августа 2016 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу и.о. главы муниципального образования «Кизнерское» (далее - МО «Кизнерское») Ханжина А.М. на вступившие в законную силу постановление № старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кизнерский» от 08 октября 2015 г решение судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2015 г., решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 14 декабря 2015 г. и постановление заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 04 марта 2016 г., вынесенные в отношении администрации МО «Кизнерское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кизнерский» от 08 октября 2015 г. администрация МО «Кизнерское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2015 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 14 декабря 2015 г. и постановлением заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 04 марта 2016 г., постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ханжин А.М. просит отменить акты, вынесенные в отношении администрации МО «Кизнерское» по настоящему делу об административном правонарушении считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Ханжина А.М., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия

состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее Основные положения), установлено, что должностные и иные лица ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1. указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 сентября 2015 г. в 21 час 10 минут напротив д. 58 по ул Советская в п. Кизнер Кизнерского района и в 21 час 27 минут напротив д. 7 по ул. Савина в п. Кизнер Кизнерского района старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кизнерский» выявлен факт несоблюдения администрацией МО «Кизнерское требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушений требований пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, выразившихся в отсутствии стационарного электрического освещения пешеходных переходов.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1.2 соглашения № 1 о передаче муниципальному образованию «Кизнерское» отдельных полномочий по решению вопросов

местного значения муниципального образования «Кизнерский район» от 22

декабря 2014 г. администрации МО «Кизнерское» переданы полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения поселения в границах населенных пунктов, расположенных на территории поселения, стационарное электрическое освещение населенных пунктов, расположенных на территории поселения (л.д. 26-27).

Бездействие администрации МО «Кизнерское», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации МО «Кизнерское» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Кизнерское» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено администрации МО «Кизнерское в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации МО «Кизнерское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление № старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Кизнерский» от 08 октября 2015 г., решение судьи Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2015 г., решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 14 декабря 2015 г. и постановление заместителя председателя Верховного суда Удмуртской Республики от 04 марта 2016 г., вынесенные в отношении администрации МО «Кизнерское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения жалобу и.о. главы МО «Кизнерское» Ханжина А.М. - без удовлетворения Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов